浅谈煤炭清洁利用监督管理

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1、浅谈煤炭清洁利用监督管理联合执法安监科黄圣祥煤炭清洁利用监督管理，是一个新的课题，《淄博市煤炭清洁利用监督管理办法》（以下简称为《办法》）中涉及的监督管理内容多，任务重、责任大。仅靠单一部门很难完成,联合执法是最有效的手段和方法，必须联合多部门对煤炭清洁利用进行整治。而且联合执法肯定是今后工作的一种常态，必须加以认真考虑和对待。一、联合执法的涵义及特征涵义：联合执法是指多个行政执法机关之间或行政执法机关与其他主体采取联合行动，对某些行政事务进行监督检查或者综合性整治的执法活动。“联合”是指职能不同的行政机关进行联合对某一问题进行整治，而非一个行政机关在其职权范

2、围内的执法活动，这是联合执法区别于一般执法活动的关键所在。但联合执法也仍然包含于行政执法的范畴之内，是行政执法活动的一种形式，只不过在执法活动统一性、时间性、机关数量等方面与一般行政执法存在差异。特征：从联合执法的构成要素及相关属性来看,其具有如下特征：1、联合执法主体多样性。2、执法主体地位平等性。3、适用领域的特殊性。4、联合执法的临时性。二、联合执法的意义及作用1•有利于形成执法合力。各执法机关联合出击，避免了重复执法和多头执法，形成了执法合力。特别是多家联合执法、声势大、影响大，可以有效地打击违法违规行为。2•有利于提高执法效能。通过高度协调、配合后的

3、多部门联合执法队伍，同一相对行政对象的震慑力强，执法效果好、效率高。3•可解决现行有关法律、法规、规定，单一执法机关对某一行政违法行为很难实施有效监管的问题。如涉及煤炭车辆运输、污染物排放、计量器具检定等行为，开展联合执法就显得极为重要。通过联合执法整合监管资源效能，一定程度上起到了借力监管的作用。4.通过联合执法使各执法机关相互制约，防止执法机关走过场、有效杜绝执法人员执人情法、关系法的现象，做到公平、公正执法，维护了管理相对人的合法利益。5.可以锻炼执法队伍，通过同其他部门的联合执法活动中，学习其他部门的法律、法规，提高执法人员依法行政水平和能力。6.可以

4、收到良好的宣传效果，联合执法活动其实就是宣传行政机关职能和职责的一个过程，为提高部门在群众中的知晓度和塑造良好的社会形象奠定基础。可以说，联合执法，既提高了执法部门的权威，又降低了执法风险，避免了对同一相对行政对象的多层执法、多头执法、执法扰民的问题，执法机关之间这样的联合，加强了分散的执法体制下行政部门之间的相互联系，减少了行政机关之间在职权重叠交叉领域的相互磨擦而导致的谁都可以管，谁都可以不管最终谁都不管的的局面，使行政违法行为能得到充分、有效的处罚。三、怎样组织开展好联合执法由于各部门业务范围不同，职能不同，工作方式、方法相对独立。联合起来相对较易，但运

5、作起来难度大，联合后,如何发挥各部门个体效能，保持独立性，充分发挥各单位主动性、积极性；同时又要形成合力，发挥联合执法体系整体功能，这其中牵涉的问题头绪多，应从以下几个方面着手。（一）建立联合执法机制要开展常态化的联合执法，必须要在《办法》框架下的制定一个约束性文件或制度，这是建立联合执法的依据，也是联合执法的制度保证。文件必须明确建立联合执法的必要性，文件可由各有关单位联合行文。必须明确以下主要内容：1.机构设置。明确联合执法机构、人员设置，各单位联合执法联络员，也可以成立一个经常性的办事机构或办公室，分管日常工作调动及联合执法准备、期间及后续工作。2•明确

6、分工。明确活动牵头单位，明确各单位职责分工及工作通报制度，确保事事有人做、事事有人管，杜绝推诿扯皮。3•运行管理。明确联合执法的通信、交通、联合执法专项经费、执法车辆等有关事宜的管理。真正做到以制度的形式健全联合执法机制。（二）领导重视任何活动都离不开单位主要领导的支持，单位主要负责人必须要推，不能退。各有关部门（发改、经信、公安、交通、环保、规划、城管、工商、质检），在一把手层面上必须达成共识。主要负责人必须明确本单位应承担的责任和义务。首先要摒弃部门利益，以大局为重；其次是思想上重视，认识到只有通过联合执法才能顺利完成《办法》各项任务;最后要明确各单位参与

7、联合执法分管领导和有关部门，这是做好联合执法的组织保证。（三）熟悉《办法》，统筹兼顾《办法》中涉及的部门多，各部门都有各自的业务范所依据的法律、法规、规章等不同。联合执法肯定会经常遇到多种法律.法规、规章交汇，有时候会有交集，既有法律条文的交集，也会有执法部门的交集，甚至会有冲突。这就要求我们既要遵守原先的法律、法规、规章，又要遵守《办法》。各有关部门必须熟知《办法》条款内容，这也是联合执法的法律依据，要熟悉条款内容起草的背景，熟知各有关条文的出处和法律依据，熟知各有关技术参数的指标要求，各单位在了解本部门业务和法律的同时，对其他部门的业务和法律也要有相应的了

8、解，取长补短，统筹兼顾。U!加强沟通与