浅谈经济发达地区乡镇政府的职能定位

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1、校长就职发言:勇于逆水行舟，做时代的弄潮儿-尊敬的各位领导、老师、同学们：早上好！感谢各位领导、各位老师对我的信任和支持,让我再一次荣幸地成为XX中学校长，让我再一次有机会与大家一起学习、工作，让我再一次能为我县的教育事业尽己所能，再一次谢谢大家！秋风送爽，新的学期开始了！当我们许多人还沉醉于XX年中考胜利的喜悦时，我校初三年级的师生已各就各位，吹响了向XX年中考冲刺的号角。XX年是我层政府，是直接与农民群众打交道的，既要把上级的各项方针政策贯彻到农村,更要妥善地处理好当地农村改革、发展、稳定的关系，实现农民增收和农村稳定。作为一级基层政

2、府，如何抓住黄金发展期、顺利度过矛盾凸发期，我觉得，关键是准确定位，突出公共利益，强化公共服务。—、乡镇政府的目标定位对政府的定位，无论是亚当•斯密的“守夜人^政府还是战后的凯恩斯政府，其出发点都在于追求公共利益的最大化，乡镇政府当然也不例外。这种公共利益的最大属性在于其社会性，而最根本的利益就是保护公民权利和市场自由。校长就职发言:勇于逆水行舟，做时代的弄潮儿-尊敬的各位领导、老师、同学们：早上好！感谢各位领导、各位老师对我的信任和支持,让我再一次荣幸地成为XX中学校长，让我再一次有机会与大家一起学习、工作，让我再一次能为我县的教育事业

3、尽己所能，再一次谢谢大家！秋风送爽，新的学期开始了！当我们许多人还沉醉于XX年中考胜利的喜悦时，我校初三年级的师生已各就各位，吹响了向XX年中考冲刺的号角。XX年是我层政府，是直接与农民群众打交道的，既要把上级的各项方针政策贯彻到农村,更要妥善地处理好当地农村改革、发展、稳定的关系，实现农民增收和农村稳定。作为一级基层政府，如何抓住黄金发展期、顺利度过矛盾凸发期，我觉得，关键是准确定位，突出公共利益，强化公共服务。—、乡镇政府的目标定位对政府的定位，无论是亚当•斯密的“守夜人^政府还是战后的凯恩斯政府，其出发点都在于追求公共利益的最大化，

4、乡镇政府当然也不例外。这种公共利益的最大属性在于其社会性，而最根本的利益就是保护公民权利和市场自由。正如黑格尔所说：国家的目的在于谋求公民的幸福。从这一目标出发，乡镇政府的职能可以粗分为两大方面：一是政府管制：解决公民和企业的消极外部性行为所带来的问题，形成政府的秩序供给和维护功能；二是公共服务:主要是提供企业和社会力量无力（竞争性不足具有规模成本性或成本沉淀性、公益或公害的消费非分割性）或不愿解决（具有消费的非排他性导致成本收益的不对称）而又对社会公众和社会发展具有必要性公共产品。政府管制具有强制性并有可能侵害私人权利和自由。因此，管制

5、要以实现秩序为目的，必须以事先公布的、为社会所周知的法律明文禁止为依据，以公民和企业的某种行为具有客观的消极外部性为前提。当然，管制并不能解决所有的消极外部性问题，当采取强制力解决不了时，要善于引导、疏导和社会自治理的方式，将某种行为的消极外部性降低到最低或控制在一定范围内。在乡镇政府层面，主要是实施法律规则，提供公平竞争的市场秩序与稳定的社会生活公共秩序，平等地保护公民、企业和其他社会组织的合法权益，保护和治理环境，预防和治理自然灾害及各种传染病，做好计划生育等工作。政府服务要以市场和公民无力或不愿解决、而为社会所需要为前提，主要集中在

6、发展供水、供电、道路、绿化等公共基础设施，提供医疗、卫生基础教育等公共服务，建立社会保障机制，对社会弱势群体进行必要的救济等方面。因此，政府要从生产性'竞争性'经营性和自主性领域退出,实现服务方式多元化。女口，乡镇政府可以将一部分对市场和社会的管理功能，转移给行业协会'社会中介组织；可以利用民间力量和市场机制，大力发展社区服务，提高公共管理的社会化水平；可以鼓励和引导社会民间资本投资或举办公共基础设施、公益事业和公共服务事业,既减轻政府负担,又增加公共服务供给能力。二、强化乡镇政府的公共服务功能随着社会主义市场经济的逐步建立和农村城市化

7、进程的加快，乡镇政府的职能有了很大程度的转变，然而由于受传统思想的影响，乡镇政府的管理模式尚未完全从计划经济的模式管理中完全脱离出来，在社会转型期，乡镇政府运行模式仍然存在着“越位”、“缺位”和“错位”现象。实践温总理建设服务型政府的目标，需要乡镇政府加强公共服务功能，寓管理于服务之中，为基层服务'为企业服务'为民众服务。1•为企业提供公共服务。乡镇企业转制后，个体经济、私营经济成分得到了迅猛发展，“园区经济”正在成为乡镇区域经济增长的亮点。那么如何有效地规范和加强对乡镇工业园区的建设和管理，就需要乡镇政府进一步转变管理职能。通过强化政府

8、的社会化服务功能，寓服务于管理之中：一是使政府为企业创造良好的投资软'硬环境，政府为企业提供政策、信息科技'法律等服务，把各项政策宣传到中小企业中去；二是使企业能及时了解政府的方针和地方的优惠