浅谈建立统计行政许可制度

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1、浅谈建立统计行政许可制度王国钧尽管目前还没有明确提出统计行政许可的概念，但在有关的统计法律法规和政策文件屮已分别从不同的角度对这个问题的实质内容有所涉及。许可制度是目前世界各国己经普遍建立的法律制度，广泛运用于政治、经济、文教各个领域。许可制度在我国的经济发展中正发挥越来越人的作用，许可的种类也越来越多。在统计工作领域建立统计行政许可制度的问题，已越來越受到社会各方而的重视。尽管目询还没有明确提岀统计行政许可的概念，但在有关的统讣法律法规和政策文件中已分别从不同的角度对这个问题的实质内容有所涉及。本文拟从目前统计工作的实际出发，对建立统计行政许可制度提一点粗浅的看法

2、。统计行政许可的概念和统计行政许可的分类统计行政许可是统计行政主管机关根据个人、组织的屮请。依法准许个人、组织从事某种统计活动的行政行为，通常授予帖面证帖形式赋予个人、组织以统计方而的某种权力能力或确认具备统计方而的某种资格。根据冃前统计工作的现实情况，统计行政许可可分为：（一）、有关统计调查人员方面的许可目前有关统计法律法规和政策文件规定从事统计工作的人员必须持证上岗。国家统计局己于1989年7月8日印发了《统计专业人员岗位专业知识培训暂行办法》，经过近十年的努力取得了一定的成效，但在配套措施上、宣传的力度上和培训的组织方式上还有待进一步改进。（二）、有关统计调查

3、组织方而的许对1、对于国内统计调查组织方而的许可，目前，在国家统计法和我省的统计法规中还没有系统具体的规定，但全国有一些省市已作出明确的规定。如《重庆市统计管理条例》第二十-•条规定：“开办经营性统计信息服务机构应当经市或区、县（市）人民政府统计机关根据国家规定审核同意……方可开业”。2、对于涉外调査者，有关文件规定，国内外商独资企业、外方控股的中外合资企业、以外方为主的中外合作企业和外国公司常驻代表机构以及外国公司的分公司等组织，不得損口在我国境内进行统计调查活动。《统计法》第三十二条第二款规定“屮华人民共和国境外的组织、个人在屮华人民共和国境内进行统计调杏活动，

4、须事先依据规定报请审批。”根据上述规定，一些国际组织和境外机构、个人在屮国境内进行统计调杏活动，应报请国家统计局或县级以上地方人民政府统计机构许可，凡未经许可者不得进行统计调查活动。（三）、有关统计调查内容的许可禁止非法调查。对于政府各部门的跨系统调查，必须要得到统计行政主管部门的许可。对于各部门涉及到的将调查结果提供给境外委托者的调查，在开始前必须要经批准，得到统计行政主管部门的许可方能进行。建立统计行政许可制度的意义实行统计行政许可制度具有重要意义，主耍表现在：实行统计行政许可制度冇利于提高统计数字的质量。许可具备统计上岗资格的统计人员从事统计工作是统计行政许可

5、的一项重要内容。实行这一统计行政许可的前提条件是一切国家机关、社会团体、企业、事业组织和个体工商户以及街道居委会、村民委员会等统计调杏对象都明确了依照《统计法》和国家规定“如实提供统计资料，不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改”是自己法定的义务。这是因为屮请领取统计上岗证的统计行政许可活动具有与其他行政许可不同的特点。首先，统计调查对象提出屮请领取统计上岗证的原动力是为了履行统计法律法规规定其应尽的义务而不象公民领取营业执照是为了获利。如來不明确这一义务和相应的统计法律责任，便没有领収统计上岗证的积极性。其次，在统计调查活动中，有一对看起来似乎是沖盾的现象，即

6、一方而国家要求统计调查对象捉供统计资料，另一方而乂要对从事统计的人员进行限制，需得到统计行政主管部门的许可持证上岗。若不明确统计调查对彖的统计义务，便无从谈起统计行政许町问题。既然统计调杏对象有如实提供统计资料的义务，为确保其义务的切实履行，不至于因为统计人员业务素质低下影响统计数字的质量，其统计人员必须具备执行统计任务所需的专业知识，否则履行统计义务无异于一句空话。统计是加强国民经济核算和宏观调控的一项重要的基础工作，真实性是其生命线。这几年以来由于统计人员业务素质不高造成统计数字严重失实的现象时有发生，给各级党政领导的宏观决策产生了十分不利的彩响。为此屮共屮央办

7、公厅、国务院办公厅在中办发(1998)7号文件中明确提岀要实行统计人员“持证上岗制度”。《统计法》中也明确要求“统计人员应当……具备执行统计任务所需要的专业知识”。《江苏省统计管理条例》第十条规定：“统计业务人员应经县级以上人民政府统计机构考核。对于合格者发给《统计上岗合格证书》；对于不合格者，有关部门要组织培训,经考核仍不合格的，应调离统计业务岗位。”这些法律法规和政策为实行统计人员上岗许可制度提供了法律上的依据。从这个意义上讲，国家禁止任何单位、组织随意指派不具备条件的人员来从事统计工作的，从事统计工作的人员必须要提出申请，经过考核得到统计行政主管部门的许可