浅谈国土资源领域的商业贿赂

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1、浅谈国土资源领域的商业贿赂（宜兴市国土资源局纪委）治理商业贿赂是加强党风廉政建设和反腐败工作的重要举措。相对国土资源领域而言，构成商业贿赂的成因复杂，涉及很多深层次问题，我们认为只有坚持用发展的思路和改革的办法，标本兼治、综合治理，逐步铲除商业贿赂赖以存在的土壤和条件，才能有效防治国土资源领域的商业贿赂。国土资源领域商业贿赂的主发领域及表现形式。从宜兴开展自查自纠和查处的国土领域商业贿赂案件的情况来看，国土资源领域的商业贿赂主要发生在土地出让领域和工程项目的发包中。在宜兴查处的4起国土资源商业贿赂案件，其中2起发生在矿山环境整治项目的发旬

2、中，主要表现形式为一些社会上的工程队，为获得矿山环境的整治复绿工程项目，想方设法找关系，托请国土系统干部，向有关干部和有项目发包权的领导行贿，通过不正当交易和不公平竞争揽取工程。2起发生在土地出让领域中，主要表现为某些工作人员收受用地单位的贿赂，违规批地，未批先用、边报边用、越权批地，并尽可能地以低价出让土地，规避土地审批管理和应缴规费。从全省及至全国范围来看，土地出让领域的商业贿赂表现形式还有很多：一是向开发商透露有关信息，一些不法开发商通过向有关人员行贿窃取土地信息。如原湖北武汉城市规划国土资源管理局党组成员、市土地整理储备中心主任兼

3、党委书记朱某就用一个市政府准备征用某村805亩土地的“内部消息”换取了40万元。二是先处置后规范，私下与开发商签订土地转让协议，再以部门名义向政府出具报告，以借挂牌之名走过场，变非法为合法。三是通过向规划设计土地等部门行贿，擅自改变规划设计，提高土地容积率，改变土地出让公告规定的参数指标、变更土地用途、突破规划红线，查处时象征性补交土地出让金。四是土地评估机构与开发商私下交易，不按土地评估操作规程，而是根据开发商承受能力和价格暗箱操作，或者虚报土地资产，不能真实体现现有的国有资产、地产与全部资产。二、国土资源领域商业贿赂的主要特点通过对宜

4、兴市国土资源领域商业贿赂案件及其他地方国土资源商业贿赂案件的分析，国土资源领域商业贿赂的主要特点有：1、权钱交易特征明显。在国土资源领域的商业贿赂中，受贿方都是手中握有一定权力的领导和工作人员，他们充分利用手中职权或自身职务影响力，在土地报批、土地交易、土地评估、土地复垦及矿山环境整治复绿项目的发包过程中,直接或间接地收受相对人的贿赂，通过不正当交易、不公平竞争为不法开发商、用地者谋取不当得利，损害国家利益，慷国家之慨，中饱私囊的权钱交易特征明显。2、国土资源所所长所占比例较高。宜兴市国土资源领域查处的4起商业贿赂案件中，有3起发生在基层

5、国土资源所所长身上，占到所有商业贿赂案件的75%。说明在国土资源领域的商业贿赂中，基层国土资源所长是一个重点。3、受贿主体不仅仅局限于国土资源管理部门工作人员。在土地出让的整个过程中，涉及土地规划、土地征用、拆迁、评估、交易、出让金的收缴等多道环节，按照现行的国土资源管理体制，除国土资源管理部门外，还涉及到规划、建设、财政管理部门以及评估中介机构等，这就使得土地出让领域的受贿主体不仅仅局限于土地管理部门，还有规划、建设、中介等部门。如一些开发商为达到缓交、少交或返还出让金的目的，大肆贿赂政府官员。4.结成利益共同体，共同收受或转送贿赂。一

6、些职能部门内部人员相互勾结，上下串通，结成利益共同体，其下属机构经办人员与上级主管部门经办人员共同收受贿赂，或由下属机构人员充当捐客角色，向上级主管部门工作人员转送贿赂，共同犯罪。如某市国土资源局地籍科科长在办理某企业建设用地审批过程中，在收受其下属国土资源所所长、业务员的贿赂后，与该所长和业务员串通,擅自改变地块地类性质，使之得到顺利审批，造成集体土地资产流失，损害农村集体经济组织和农民的合法权益。再如湖南省吉首市国土资源局原党组书记、副局长杨祥云与其下属刘国瑞、刘清芳等共同贪污受贿1495万余元。5、具有多发性、连续性和隐蔽性等特征。

7、商业贿赂为双方带来的是非法的利益，所以贿赂双方做事都十分隐秘，通常通过“一对一”的方式秘密进行，排斥他人参与，回避同事监督，并订立攻守同盟。在贿赂双方眼里，商业贿赂是一件只有“天知、地知、你知、我知”的事情，并且还是一件“双方都有好处的事”，这就导致了商业贿赂的多发性。为从土地上获得长期的利益，一些不法商往往以人情、朋友之情为晃子，利用节日、婚丧喜事等时机，经常送贿赂，套近乎，拉拢感情。三、国土资源领域商业贿赂的危害及原因分析国土资源领域的商业贿赂所造成的危害是显而易见的，一是它使得严而又严的国土资源管理制度难以落实，导致在国土资源的管理

8、中，一些地方上有政策，下有对策，滥用职权，违法批地批矿；或是帮助服务相对人出谋划策，投机取巧，钻空子，损害国家利益。二是使得国土资源的配置不合理，影响了交易的公平公正和资源的合理配置，降低了资