浅谈行政公诉制度的建立

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1、浅谈行政公诉制度的建立《行政诉讼法》第2条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”该条规定确定了我国行政诉讼制度的基本模式是行政白诉制度，对行政公诉制度没有提及。所谓行政公诉，是行政公诉人代衣国家将行政主体侵犯公共利益的行政行为，提起人民法院进行审理裁判的制度。多年的行政打司法实践在一定程度上说明建立行政公诉制度是必耍的。本文试就行政公诉制度建立的可行性，以及行政公诉制度的相关规定进行分析探讨。一、行政公诉制度建立的可行性与必要性行政诉讼制度建立和存在的根据是监督、保障行政机关依法行政和维

2、护公民合法权益，作为该制度基木模式之一的行政公诉制度有其存在的理论基础和现实依据。1、行政公诉制度建立的理论基础第一，从权力制衡的角度来讲，需要建立行政公诉制度。我国国家权力的分工与运行的特点是：行政权强大R不断膨胀，为了保持权力Z间的制衡，使权力能合理运作，需要强冇力的措施来制约行政权。行政诉讼是对行政行为实施司法审查，是一种重要措施。但是现行《行政诉讼法》仅仅规定了行政自诉制度，限制了行政诉讼功能的充分发挥。这就需要建立行政公诉制度，允许行政公诉人对行政机关违法行政或不作为侵犯公共利益时，提请法院启动司法救济程序，对行政权实施冇效的监督，以达到权力制衡zri的。第二，

3、从维护公共利益的口的出发，需要建立行政公诉制度。现实住活屮存在着人量公益被侵犯而得不到司法救济的情况，如国有资产流失、环境污染和破坏、土地开发中的不合理利用、政府在公共工程的审批和招标、发包过程屮的违法行为等。存在这种状况的原因是对这些违法侵犯公益的行为，没有有效的监督制约的途径、纠正惩治的扌舌施。对此，可通过建立行政公诉制度，由行政公诉人作为国家和公共利益的代表，对行政机关违法侵犯公共利益时，向人民法院提起诉讼，以遏制各种损害公共利益的行为。2、行政公诉制度建立的现实依据第一，从各国的立法和司法实践来看，大多已建立行政公诉制度。19世纪末的徳国巴伐利亚邦开始在行政法院内

4、设立检察官，负责对政府的违法行为向法院提起行政诉讼。英国行政法规定，检察长为保护国家和公共利益，有责任代表公众利益监督行政机关的行为，并提起诉讼。美国联邦总检察长有权决定并参加他认为涉及到联邦利益的任何行政诉讼案件。在tl本，公民可在民众诉讼中以作为选举人的资格或者其他与口己在法律上利益无关的资格提起诉讼。前南斯拉夫《行政诉讼法》规定，如果行政机关制定的行政文件有害于个人、联合劳动组织、其他组织或共同体，具有管辖权的检察员或法律授权的其他机关可以提起行政诉讼。这些国家行政公诉制度的确立，为我国制度的建立提供了可资借鉴的范例。第二，从我国的理论和实践来看，建立行政公诉制度也

5、是可行的。在理论上，已经冇了较为成熟的刑事公诉制度。我国的刑事诉讼中，已经确立了刑事公诉制度。刑事公诉在司法实践中承担了绝大部分惩罚犯罪、保障人权的任务，较好地实现了刑事诉讼的任务。民事诉讼中虽然没冇确立公诉制度，但确定了“支持起诉”原则，对处于弱势地位的当事人一方，其他团体、组织可予以援助，以保障其诉权的行使。《行政诉讼法》第64条规定行政抗诉制度。这些为行政公诉制度的建立提供了可供参考的模式。在实践中，已经冇了较为冇效的做法。1997年，河南方城检察机关第一次提起国冇资产流失的诉讼，到2001年，全国各地的检察机关提起类似的民事诉讼已达141起。行政公诉在一些地区已悄

6、悄开展，如河南新野县检察院诉新野县司法局新甸铺法律服务所违法公证案。二、行政公诉制度建立必须解决的基木问题行政公诉制度的建立首先要解决什么人就什么事能够提起行政公诉，以及如何引起行政公诉程序的发生。1、行政公诉人的设计行政公诉人是指在行政公诉案件屮提起行政诉讼的主体。其特点是：它不是行政相对人，与行政主体的行政行为没有直接利害关系;提起诉讼的目的是维护公共利益;不承担相应的法律后果。对行政公诉人的设计有三种模式：第一种模式是检察机关;第二种模式是公益性团体;第三种模式是白治组织。对公益性团体和白治组织充当行政公诉人，本人不敢苟同，理由有二：一公益性团体和H治组织的职责是维

7、护其成员的合法权益，其成员是一个特定的范围。当成员的权益遭受行政行为仪犯时，他们可以支持成员提起H诉,而没有必要以H己的名义提起公诉;二公益性团体和白治组织具有“私”性质，且不能令人确信其能代表公共利益。而行政公诉人代表的是国家和公共利益，具有“公”性质。检察机关担任行政公诉人是由人民检察院的性质和职责决定的。我国《宪法》第129条规定：“小华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关。”作为专门的法律监督机关一一人民检察院的基本职能是代表国家行使检察权，以维护社会主义法制的统一和尊严，它是以监督法律的统一正确实施为职责。检察机