浅谈甘肃省农村基础设施项目融资

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1、浅谈甘肃省农村基础设施项目融资【摘要】本文通过分析甘肃省农村基础设施项目融资存在的问题，提出改进和完善廿肃省农村基础设施项目融资的策略，对于廿肃省未来农村基础建设项S融资有重大的现实意义和理论意义。【关键词】项H融资融资模式甘肃省一、甘肃省农村基础设施项目融资大力发展(-)投资稳步增长甘肃省政府继续进一步加强甘肃省农业基础，全面贯彻落实强农惠农政策，努力增加投入，进一步改善甘肃省农村生产生活条件，不断开展统筹城乡一体化试点，继续推进甘肃省新农村建设。截止2012年底，全省“四项”补贴资金达2&6亿元

2、，比上年增加7.3亿元。草食畜牧业加快发展，肉类总产量102万吨，增长10.2%o政府切实改善廿肃省民生，2013年全省财政预算75.8%用于民生，其中省级财政这方面的支出达到了80%,制定了30条促进就业政策措施，启动了就业服务专项行动，提高城乡低保标准、五保户供养标准和工伤伤残标准，正式启动实施义务教育学校绩效工资，完成“两基”攻坚任务。在实施西部大开发战略以来，一批公路、电力等重大基础设施项目相继建成并投入使用，退耕还林工程全面展开并顺利实施。自2012年以来,甘肃省发行政府债券70亿元、中期

3、票据100亿元，争取国家扩大内需和预算内投资285亿元，并努力扩大招商引资，在第十九届“兰洽会”签约合同项目投资资金额达到6000亿元左右，贸易成交额达到20亿元以上。2013年第一季度接待总人数超过10亿人次，同比增长10.3%,旅游总收入达到8300亿元，同比增长15.6%o（二）农村基础设施稳步推进甘肃省各级、各部门积极争取和筹措资金，相继实施并建成了一大批基本农出、农业灌溉、人畜饮水、乡村公路、农业基地等建设项目，极大地改善了农村用电、用水、交通条件和农业生态环境。截止2012年底，甘肃省冇

4、98.75%的行政村通电，98.23%的行政村通电话，45.58%的行政村通自来水；新建成990个乡镇综合文化站，公共图书馆、博物馆、文化馆（站）、美术馆免费开放，全面完成广播电视“户户通”工程建设任务，农家书屋、农村电影放映、广播电视、文化信息资源共享工程实现全覆盖,投入医疗卫生经费540亿元，年均增长达到29.5%,实施基层医疗卫生项目3720个，县市区全面实行基层医疗卫生机构基本药物零差率销售；财政性教育经费投入1373亿元，年均增长23%,实现城乡免费义务教育，农村小学和初中公用经费补助标准

5、提高到500元和700元，新建、改扩建和增设附属幼儿园1678所，在58个连片特困县市区实施农村义务教育学生营养改善计划，建立生源地助学贷款制度和高中阶段贫困学生资助体系，基本消除因贫失学现象。二、廿肃省农村基础设施项目融资存在的问题及分析（-）生产基础设施建设落后1•生产水平落后。首先，甘肃省大部分地区自然条件恶劣，仅天然降水的利用率不到10%；许多地方灌溉又采取大水漫灌的方式，灌溉用水的利用率不到40%；由于栽培技术不配套，土壤水分的利用率不到70%o水源的不足和技术的落后粗放经营，机械化程度低

6、，土地产出率低，使甘肃省农村发展更加I木I难。其次，总体资源配置不均衡，利用率不高，水资源总量缺乏是廿肃农村经济发展最主耍的影响因素之一。资源利用低效率现象普遍存在。2012年，全省有农村劳动力资源1256.49万人，实际利用860.75万人,占72.4%o2•生活水平落后。2012年底，甘肃省有农村贫困人口312万，贫困面为20%左右。全省常年由于自然灾害、因病致贫等原因，导致返贫人口81万左右，特殊年景返贫人口达209万人以上。由自然条件制约，省内少数民族地区、革命老区、中部极干旱区、南部高寒阴

7、湿区、边（偏）远山（林）区和各类移民区等，集中着75%以上的农村“低保户”、80%以上的重点扶贫对象。而由省扶贫和统计部门建档立卡的实际在册贫困人口达680.5万人，占全省农村人口的32.6%,制约使甘肃省农村生活水平落后。（二）农村基础设施存量的不合理在农业基础设施建设中，有的地方山于对农业基础设施的性质和作用认识不够，在经济发展的同时没有协调统一发展，缺乏统筹规划，设计不尽科学。农村水利基础设施薄弱，干旱山区畜饮水困难。尽管甘肃省政府建设了一批农村人畜饮水工程，但全省仍冇230万人严重存在饮水困

8、难。农村道路建设欠账人，群众行路难的问题突出。廿肃省农村公路密度、通畅等许多指标均低于全国平均水平，尚有63个（5%）乡镇的公路晴通雨阻、未达到等级标准，326个（29.98%）乡镇的公路未硬化（未铺油路或水泥路）,1600个（10.7%）建制村不通公路。（三）农村基础设施资金需求量巨大，金融支持较弱甘肃省农村基础设施建设相对落后、财政资金严重不足、亟须启动农村巨大的消费市场的经济背景下，甘肃省农村基础设施建设成为扩大内需、保持经济高速增长的重耍途径，而资金瓶颈成为制