浅谈非营利组织的“志愿失灵”

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1、青海民族大学学期报告论文题目：作者：毕业届期：指导教师：院系：专业：二o11年7月9日浅谈非营利组织的“志愿失灵”摘要：目前我国止处于社会发展的转型期，面临着重重的困难与挑战。经济和社会的和谐发展需耍政府、市场和社会相互补充、相互协调，但是在相继发现在政府和市场存在失灵现象Z后，作为社会重要组成部分的非营利组织也存在失灵现象，即志愿失灵。非营利组织的志愿服务，减少“志愿失灵”便成为社会关注的热点。本文从志愿失灵的理论概述、我国志愿失灵的表现、我国志愿服务应采取的对策三个方面对这一问题进行了阐述。关键词：非营利

2、组织志愿失灵志愿服务经验总结对策近年來，我国非营利组织在提供志愿服务方面作出了重大贡献，引起了人们对它的关注。尤其是汶川地震志愿服务和奥运会志愿服务更是给全国人民留下了深刻的印象。但是我们也清醒的认识到我国的志愿服务存在很多的问题，即“志愿失灵”。一、“志愿失灵”理论概述非营利组织(NPO)是伴随着传统国家干预领域的不断退缩与行政控制的不断式微，以及市场机制的不断完善而产生的“第三域”。它的组织基础是基于道德理想、组织力量和志愿行为而形成的志愿原则，从市场、政府与社会的三维视角视之，志愿原则、市场原则与政府原

3、则构成了人类社会发展的三大原则，“市场原则强调个人FI标是追求经济利益的最大化，政府原则强调保障的门助、互助与他助,它源

4、21于人与人Z间的爱心和一种通过白己的积极的社会参与來实现0己认同的公共精神的理念”。然而，在现实的志愿实践屮，志愿主义和公益道德主义的理念，往往会出现不足或逐渐流失，从而无法单靠自己的力量来推进慈善和公益事业。美国学者萨拉蒙教授将志愿组织的这种局限性称为“志愿性部门失灵”，即所谓的“志愿失灵”。他认为志愿失灵主要是由四个方面的原因造成的：1•食品安全的概念慈善资源的不足。由丁公共物品供给

5、屮普遍存在搭便车现象，更多的人缺少激励去为别人提供福利，慈善的资金来源也容易受到经济波动的影响，因而组织所能募集到的资源与非营利活动所需的开支Z间有着相当大的缺口。2.慈善组织的特殊性菲政府组织的服务对象往往是特定的社会群休，由于不同的群体建立组织的能力不同，社会中的许多群体（尤其是弱势群体）尽管对社会服务有较大的需求，但却无力建立起代表自己利益的组织。即使所有的群体都能建立自己的组织，由于获取资源的能力不同，也会使某些社会群休得到良好的服务，而另一些最需要帮助的社会群休却得不到服务。非政府组织的这种特殊性会

6、导致服务供给的不均衡，无法满足所有处于需求状态。3.慈善组织的父权心态非政府组织的活动往往要受到那些控制着组织资源的人，即捐赠者的影响，这些人在决定提供什么样的服务吋，往往只是根据自己的偏好和利益，忽略了组织的宗旨和社会的需求，由此往往导致提供了许多富人喜爱的服务，而真止需要帮助的群体的需求却供给不足。4.慈善组织的业余性非政府组织的服务对象往往是一些需要特殊照顾的人群，如贫困者、残障人士、孤儿、环境污染的受害者等，这就需要有受过训练的专业人员。但是出于资金的限制，无法以优厚的工资待遇來吸引专业人才，这些服务

7、只能出那些具冇志愿精神，但却缺乏正式培训的业余人士来承扌这必然影响服务的质量。撒拉蒙提出了“志愿失灵”理论來说明非营利部门的缺陷，进而论证了政府支持志愿部门的必要性，并提出了政府与非营利部门的合作模式，但是他在一定程度上忽视了政府固有的失灵将带给非营利组织的影响。因此笔者认为撒拉蒙的“志愿失灵”理论存在一定的缺陷，而且带冇很强的美国个性特征，具冇片面性。二、我国非营利组织志愿失灵的表现撒拉蒙的“志愿失灵”理论对于志愿服务的很多缺点有很强的解释力，但是笔者认为这一理论仍不能I员I满地解释中国非营利组织的产生和运

8、作，也不能完全体现我国志愿失灵的特点。我认为屮国的志愿失灵主要表现在一下几个方而：1•非营利组织的行政性强，限制了志愿服务的灵活性独立性是志愿组织的基本特性之一，这主要指它们不受政府支配，也不受企业和其他非营利组织的影响，更不受外国民间或官方机构的控制，能够独立地筹措自己的资金，独立地确立自己的方向，独立地实施自己的计划，独立地完成口己的使命。但中国由于长期实行计划经济体制，政府的庞大和强大使得整个社会，包括经济领域和社会领域的一切，都在政府直接管理下。±这种体制所产生的中国志愿组织，就必然带有相当浓厚的官方

9、色彩，严重缺乏自主空间。2•公众的志愿捐赠严重不足一份慈善公益组织的调查显示，国内工商注册登记的企业超过1000万家，但冇过捐赠记录的不超过10万家，换言Z,99%以上的企业从来没有参与过捐赠。目前我国人均慈善捐助不足1元钱;而冇些国家，如美国70%以上的家庭有过捐赠平均每家捐赠额900美元，占家庭总收入的2.2%o资料显示，2004年，全国慈善捐赠总额36.56亿元，其屮，直接捐款35亿元，其他捐