浅谈当前民族乡状况的分析

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1、浅谈当前民族乡状况的分析（作者：杨丝师发表时间：2014年“月）民族乡是指在少数民族聚居地方建立的相当于乡一级的国家基层政权，或者说民族乡是中国在不具备实行民族区域自治条件的较小的少数民族聚居地方建立的由少数民族自主管理本地方本民族内部事务的乡级基层政权。文章基于云南省玉溪市通海县四个民族乡（镇）的基本情况对民族乡拥有的权利和义务、建立民族乡的积极作用、民族乡面临的困难与挑战等等进行分析，并提出发展民族乡的建议。民族乡；积极作用；困难与挑战；途径一、背景资料（—）兴蒙蒙古族乡辖区面积4.77平方

2、公里，有5个自然村，6个村民小组，总人口5524人，其中蒙古族5347人，占总人口的96.73%;耕地面积3785亩，人均耕地0.71亩。主要从事农业生产、餐饮业，是典型的农业乡。兴蒙蒙古族的语言、服饰、歌舞、饮食、节庆、礼仪、风俗、宗教等具有独特的风韵，文化底蕴丰厚，颇受世人关注，对外影响与日俱增。（—）里山彝族乡共辖六个村委会,41个自然村,44个组2003年底总人口8253人，农业人口7999人。居住着汉、彝、哈尼族等八个少数民族，其中：少数民族人口4060人，占49%O年内共有耕地面积1

3、2977亩，经济总收入4934万元，农民所得1514万元，人均1887元。本级财政收入197万元，乡级财政支出228万元。（三）高大乡傣族彝族乡是通海县发展亚热带作物的“天然温室”，主产水稻、玉米、小麦、油菜、甘蔗和各种蔬菜，远近驰名的土特产品有柑桔、菜山药、生姜、莲藕和甜椒。高大乡充分利用水资源丰富，热能资源充足等自然优势,加大新品种的引进、试验示范力度，逐步建立后续的替代品种，积极引进适合该乡种植的新品种。（四）纳古镇总面积12平方公里，由纳家营、古城、三家村3个自然村组成，常住人口8029

4、人，外来流动人口12000余人，是一个以回族为主体民族的建制镇，回族达6541人，占81.5%,此外，还有汉族、彝族、哈尼族、傣族、壮族、拉祜族等多种民族，是著名的“侨乡”和“手工业之乡：2006年，全镇共有个私企业602个，完成营业收入23.1亿元，实现利税7918万元。为社会提供就业岗位7264个，企业工人年平均工资达12000元以上，农民人均纯收入6656元。全镇有三所清真寺。两个教派的信教群众互相尊重，相安无事，回族与各民族之间也和睦相处。二、民族乡的界定与特征（一）民族乡的定义“民族乡

5、是指在少数民族聚居地方建立的相当于乡一级的国家基层政权，或者说民族乡是中国在不具备实行民族区域自治条件的较小的少数民族聚居地方建立的由少数民族自主管理本地方本民族内部事务的乡级基层政权“民族乡是我国民族区域自治制度的有机组成部分，是社会主义国家实现民族团结的平等的制度保证，有其独特的特征与作用。”民族乡的设置标准与民族乡数量r对于少数民族人口占当地人口30%左右的（个别情况特殊的，可以低于该比例）相当于乡的其他少数民族聚居的地方，自治机关应当帮助他们建立民族乡。1993年，国务院批准发布了《民族

6、乡行政工作条例》，法规有力地保障了民族乡内散居少数民族平等权利和管理本地内部事务的权利。目前,我国已建1401个民族乡，55个少数民族中有52个建有民族乡。”如前文资料中所示：兴蒙蒙古族乡（少数民族占总人口96.73%X里山彝族乡（少数民族占总人口49%高大乡傣族彝族乡（少数民族约占总人口50%）和纳古镇（少数民族占总人口81.5%以上）四个民族乡（镇）均符合少数民族占当地人口30%左右的标准。（二）民族乡与民族自治地方主要区别民族乡与民族自治地方（指省市县三级民族自治地方）的主要区别是：1•

7、民族乡不属于民族区域自治的范畴。我国宪法明确规定，民族乡不是民族自治地方，不是一级自治地方政权。2•民族自治地方设立人民法院和人民检察院，而且，其人民代表大会设立常务委员会，但民族乡没有这些设置。3•民族乡是在没有条件行使“自治权”的少数民族聚居地方实施的一种政治制度，而民族自治地方是在有条件行使“自治权”的少数民族聚居地方实施的一种政治制度。4•二者是不同层面之上的政治制度：民族区域自治制度是中国的一项基本政治制度，但民族乡制度仅是国家的一般性政治制度。5•民族乡和民族区域自治作为解决民族问题

8、的两种类型，它们在对象、范围、内容以及方法上都是不同的，各自有着不同的特定内涵。三、建立民族乡的积极作用民族乡的建立对加强和优化政权建设、保障少数民族的平等权利、加快经济建设、促进社会事业快速发展，改善民族关系、改善人民物质文化生活等等方面都起到了积极的作用：（-）民族乡的建立有利于我国基层政权建设的加强与优化民族乡的建立为保障杂居的少数民族的平等权利提供了基础，也使我国的基层政权呈现一种“多元化”状态，符合我国少数民族“大杂居，小聚居”的具体情况。各级政府公布的民族乡工作条例都规定少数民族在公