浅谈村镇规划管理

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1、浅谈村镇规划管理摘要/长期以来，特区外的村镇规划建设管理工作一直是一个令人头疼的“老大难”问题。村民、村干部抱怨规划不切实际，好听、好看、不好用；规划人员则认为村民素质低、目光短浅，只知道乱来。最终结果是规划落不到实处，村镇建设随心所欲，七零八落。如何解决村镇规划管理中的这一突出孑盾，做到既能高起点编制好规划，又能真正贯彻执行好规划O关键词/村镇规划管理存在问题应对措施中图分类号：TU268文献标识码：A文章编号：1、村镇规划管理概况村镇是我国农村地区经济社会发展的主要生产力空间组织形态，以村庄和集镇为载体的社会发展单元在我国城乡统筹发展进程中发

2、挥着越来越重要的作用。村镇规划是村庄与集镇规划的总称。其中，村庄指口然村和行政村；集镇指乡人民政府所在地。村镇规划涵盖了城乡规划体系中的部分镇规划（镇总体规划中涉及所辖的村庄规划）、乡规划和村庄规划。2、村镇规划管理存在的问题从全国层面看，村镇数量多、分布广、投入产出比不高、生产方式较单一、管理模式多元化等特征显著。在当前国家城镇化快速推进的现状下,村镇规划管理无论是在规划编制还是在实施管理中，都不同程度地表现出“法律依据不足、管理体制不顺、规划地位不清、设置机构不够、管理人才不专、保障经费不多”等复杂而现实的问题。2.1法律依据的指导不足随着我

3、国城乡统筹及城镇化进程的不断加快，当前村镇发展的现实环境已经发生了较为显著的变化，这要求规划工作者必须创新规划编制实施与村镇建设的技术、方法，全面提高规划管理，建设实施的水平和质量，以实现加快城乡加快城乡统筹、推进城乡一体化、全面建设社会主义新农村的H标。现行的《村庄和集镇规划建设管理条例》无法满足新形势下对村镇规划建设和管理的指导需求，而其他法律也没冇涉及到村镇规划建设管理，这使得我国村镇规划管理工作在法律方面缺乏有效支撑。2.2规划编制T作整体滞后如果没有规划，村镇建设管理就没有依据，村镇建设也就无章可循。我国少数地方政府対村镇规划编制工作不

4、够重视，存在“等、靠、要”思想，在规划资金不到位的情况下，往往简单拼凑村镇规划。同时，村镇规划的编制质量不够高，建制镇详细规划编制率较低，村庄建设规划编制起点低、执行力度不够。此外，我国村镇规划规模偏小，规划编制费用少，很难请到编制资质高的规划设计单位。由于当前规划设计单位设计业务繁忙，往往在编制村镇规划前没冇做充分的基础调查研究，沿用城市总体规划的模式和城镇规划的技术路线进行规划，过于追求面面俱到，使部分内容不切实际或指导意义不强，抑制了村镇规划真正应该起到的作用。同时，村镇的建设活动在一定程度上还需要依靠村规民约进行约束，因而简单明了、通俗易

5、懂的规划才是村民真正需耍的规划。2.3村镇建设管理机构不健全我国基层村镇规划技术和管理力量薄弱，一些村镇仅有一到两名专门管理人员，冇的村镇甚至连专门管理人员也没冇。这些管理人员的整体专业技术与管理水平较低。从全国层面看，山于村镇规划建设管理的法律法规依据对村镇规划管理事权的支撑性不足，这使得城乡一体化的规划建设管理无法有效延伸到乡镇，导致了城乡规划建设一体化的政策和H标在乡镇和村庄无法得到有效落实。2.4村镇建设管理职能多交叉我国的县级城乡规划建设系统缺乏统一的协调部门，结构平行设置，导致工作相互干扰、行政效率不高。大部分乡镇建设管理均采用“条块

6、结合”的方法。以“块”为主体的管理体制，在行政上隶属于为地政府，在业务上受上级建设行政主管部门指导。县级建设系统将村镇规划建设管理机构作为派出机构，对其进行垂直管理和监督管理，但一些村镇的领导急于出政绩、树形象，违反规划和法规的现象屡见不鲜，阻碍了村镇规划管理工作的有效开展。2.5村镇建设实施管理较混乱对于违法工程，我国的村镇建设缺乏法律依据，在管理上常常感到无能为力。同时，村镇管理机构的断层，也导致无法立即对违法建设行为进行有效处理，未批先建、少批多建等现象较严重。许多村庄规划实施和管理力度不够，不少村干部对村庄规划建设认识不足，不按规划的要求

7、建设,随意性较大，加上一些村干部的频繁更换，导致规划实施缺乏连续性。我国村镇规划和建设管理水平的落后，以及建筑技术力量及服务的缺乏，导致村镇盲日地建设和发展，居住分散，增加了基础设施配套的成本,特别是一些农村的村民在新建住房时，不按规划选址、不按图纸施工，不仅施工不规范，在竣工后还不验收，增加了村镇规划的管理难度。3、村镇规划管理存在问题的应对措施3.1制定和出台下法律法规、文件政府应高度重视村镇规划建设管理工作，村镇规划建设管理是城乡规划建设工作的重要一环，同时也是城乡规划建设管理工作中的的薄弱环节。随着经济社会的加快发展，规划管理范围从城市扩

8、大到镇、乡和村庄，村镇规划及其监督管理活动亟待制度规范：《城乡规划法》对城市、镇、乡、村庄规划编制及管理制度的规定比较原则需进一步细化和