象山港南岸海事监管调查探究

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1、象山港南岸海事监管调查探究以象山在现有体制下的海事监管现状进行分析，针对其执法手段、管理方法等具体问题提出了加强港口海事监管安全保障的具体举措。?繭象山处海事监管现状1、加强象山处海事监管的必要性“十二五”期间，象山港南岸船舶进出港总艘次将成倍增长，2009年象山港船舶进出港达到96286艘次，比2001年增长了4倍，货物吞吐量达到1080万吨，比2001年翻了8番，港口生产和水上交通运输的持续高速发展，确立了象山港航道作为宁波海事在“十一五”期间规划的“二纵三横”中的“一横”地位。随着象山港大桥于2012年底的全面建成通车，“十二五”期间，将迎来新一轮发展的重大历史机

2、遇，象山按照“建设大项目、打造大基地、开拓大市场、发展大产业、做强大旅游”的思路，将深入实施桥海兴县战略，以发展海洋经济为主线，坚持“港、桥、海”联动，积极打造开放型、活力型、生态型新兴港口工业城和海洋经济示范区。随着水运生产力的扩大和港口经济的快速发展，势必加大象山辖区水域通航环境和生态环境压力，增加''象山港大桥”监管的执法风险。象山海事处肩负着保障水上交通安全、应对突发性水上公共安全事件的重大责任。在保持已经取得的成绩的同时，更应充分认识象山海事处今后面临的形势和历史机遇，必须居安思危，高度重视海事管理工作中的薄弱环节和突出问题，做好克服各种困难和应对各类风险的充

3、分准备，着力打造以象山港为中线的高效率通航管理区。2、象山处海事监管工作现状目前，象山港南岸各类大小码头有39座，占辖区共161座的24%,其中万吨级码头泊位6个，千吨级码头泊位10个。近三年监管工作量见表1。表1•监管工作量提取有代表性的八类作业数据进行分析，得如图1所示的业务量变化趋势图。图1•象山港南岸监管工作量从图1可知，2008年到2009年期间，各业务量有升有降，2010年业务量基本上呈总体上升态势，超过了前两年业务量。?蔑监管中存在的问题象山港区域虽是一个相对独立的地理单元，但分属5县（市）、区和21个乡镇。目前除北仑区已有序开发了穿山、梅山岛外，宁波海事

4、局也相继筹建了穿山、梅山海事处。根据“象山港区域保护和利用规划纲要”，下步将着重开发和利用象山港南岸岸线资源。随着象山港南岸港口码头的大量建造，船舶流量的不断增加，象山港大桥的建成通车，将会大大增加水工监管、引航伴航、安全检查、应急处置、海事调查、大桥监管等工作业务量，仅靠宁海海事处统一行使象山港水域的动态执法监管职责，其监管力量显得有点杯水车薪；再者，地方政府对同一水域有多家海事机构的监管模式也颇有微词。因此，现有海事监管模式已不能适应港口开发形势的需要。单位地理位置不合理影响工作效率。随着象山港南岸港口码头的开发建设和进出港船舶的不断增加，象山港南岸将成为象山处海事

5、监管的重点部位，实施对该部位现场监督检查的执法资源需往返于石浦与象山港，大量时间花费在路上，给日常监管工作带来不便，影响工作效率，增加监管成本，地理位置影响工作的弊端也日渐显现。海事监管手段落后，难以满足象山港南岸港口开发后海事监管服务所需。目前仅在象山港西泽设置了签证点，配备一辆执法车，对港口开发配套的诸如海事监管业务用房、拖轮、代理和污染物接收等港口支持系统缺乏近远期规划，其海事监管手段难以适应港口开发需要。?蔑海事安全监管举措1、理顺管理体系，明晰区域化责任管理区随着象山港南岸港口码头的大量建造，船舶流量的不断增加，象山港大桥的建成通车，海事监管工作业务量必然猛增

6、。为切实解决目前象山港水域3家监管，部分监管职能交叉造成的政出多门、执法信息传递环节多、指定管辖内容随意性等问题，如在水工监管、事故调处、违章处罚等方面。因此，在近期，可保持现有海事监管体制下，重新界定象山、鄭奉、宁海海事处的监管职责，继续打造“配置合理、运转协调、监管有效”的监管机制，并建议在象山港南岸取消“西泽签证点”，设置“西泽办事处”，并配备相应监管资源，开展以西泽轮渡、乌沙山电厂运煤运输、供受油作业、船舶修造作业、水上施工作业为重点的象山港南岸监管工作；在“十二•五"末，应改变现有海事监管体制，实现象山港水域动、静态统一执法，并建议在宁波海事局统一领导下，在现

7、有象山海事处的基础上筹建成立相应的海事机构，办公地点设置在象山县城一丹城，充分利用目前'‘象山水运协会”正在筹建“航运大楼”之机，争取以成本价取得约2000m2的办公场所，机构编制50人；细化和落实安全管理责任区量化指标，建立健全水上交通安全管理绩效评价和责任区安全风险等级评估体系，大幅度提升管区的预警预控水平和监管服务质量。2、加大安全保障基础设施建设力度加快象山港航道助导航设施建设。根据象山港的开发进度，配套建设VTS（船舶交通管理系统）、AIS（船舶自动识别系统）基站，在重要转向点、主要码头处设置CCTV（闭路电视监视系统），完善V