试论西汉初年人口政策的历史作用和影响

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1、试论西汉初年人口政策的历史作用和影响西汉作为我国笫一个真正意义上的长时间封建大一统国家，它在很多方血都为以后的朝代做出了重要的榜样。“文景Z治''是中国第一个封建盛世，它的繁盛、富庶、安和，多为示世所景仰的，它的政策也就成为了示世的信条。西汉初期的休养生息，成为恢复社会经济的必要条件。而这其屮的人口发展政策，也成为了后世传承的经典政策。但是这-“经典政策''也成为了后世无数封建王朝带来了很多无法调和的矛盾。以下首先來根据有限的原始资料和目前的研究水平，对西汉初期的人口发展做一•简单的分析。一、西汉初年的人口数量变化及其人口政策西汉是我国历史上第一次人口大发展的时期，也是见于

2、历史文献最早并比较冇准确的户口统计数字的时期，《汉书?地理志》记载了西汉末平帝元始二年（公元二年）的全国户口统计数，总数约为6000万，但在整个西汉时期的人口曾经历了重大的变化，现在先來分析一下西汉初期的人口数量变化与政策：（一）汉初人口的减耗继秦代苛政、秦末农民起义和楚汉战争的多年战乱，以及自然灾害的频繁，“汉兴，接秦之敝，诸侯并起，民失作业，而人饥馋，凡米石五千，人相食，死者过半"（Do西汉初，“大城名都，民人散广，户口可得而数，裁什二、三；是以大侯不过万家，小者五六冇户”（2）o汉高祖六年（前201年），萧何封?侯八千户，宣曲侯戢少仅六百七十户，曹参封平阳侯户数最多，

3、亦不过一力零六百。綾秦时吕不韦封侯I-万户，仅及十分之一。人口之萧条，于此可见。高祖曾询问曲逆户口，御史奏以“始秦时三万余户，间者兵数起，多亡匿，今见五千余户”（3）,亡匿人数达六分Z五。《汉书》无汉初户口记录，根据“后数世，民咸归乡里，户益息”的记载，说明汉初因战乱及自然灾害而逃亡异乡，已是极普遍的现象。杜佑《通典》记载汉初为“方之六国，十分之三"（4）,那么汉初人口仅存六百万。梁启超则据《史记?秦本纪》及《六国表》所载秦汉Z际人民伤亡情况，更提出“方Z六国，不及二十分Z—矣"（5）,汉初人口被越说越少了。（二）高祖时期的人口政策汉初社会经济的残破局面，据史载当时“自大子

4、不能具钧驷（rfl颜色相同的四匹马拉的车），而将相或乘牛车，齐民无盖藏"（6）,为了恢复牛产以维持并巩固封建统治秩序，以汉高祖刘邦为首的西汉统治者，被迫采取了一些比较现实的措施：1.首先恢复农业生产秩序，使农民重新与土地结合起来（1）解兵归农，组织军队复员，“兵皆罢归家"，并“以有功劳行III宅"，军吏士卒无爵或爵在大夫以下的，一律进爵为大夫，给予土地使成为口耕农，从事农业生产，并免除其徭役;（2）战争期间，“聚保山泽,不书民数”的人民“令各归其县,复故爵田宅"；（3）释放奴婢，"民以饥饿H卖为奴婢者，皆免为庶人（7）；“轻III租，什伍而税一”等，由是“百姓无内外Z繇，得

5、息肩于田市”（8）,政府所控制下的在籍人数也就大大增加了。2.推行早婚，奖励生育汉高祖七年（前200年）下令“民产子，复勿事二岁”（9）,崽帝六年（前189年）乂卜令“女子年十五以上至三十不嫁，五算,，（［°）。西汉政府还以户口是否增加作为对地方官政绩考核的主要依据。3.加强户口管理西汉称八籍FI“名数"，当时登录“名数”主要依靠严密的基层组织，即五家为伍，十家为什，百家为一里，十里为一亭，十亭为一乡；乡有三老：秩、啬夫和游徼，分别掌管全乡的教化、户口、诉讼、赋役和禁盗贼；在县和道并专设户曹管理户籍和统计人口，每岁“仲秋之刀，县、道皆案户比民"，然后汇总“岁尽遣使上计（三）

6、文、景时期的人口政策和人口变化文、景时期（前180—前141年），继续采取休养牛息的政策，进一步劝课农桑和实行轻徭薄赋。文帝十三年（前167年）下诏“除田之租税”（11）,免收天下农田租税十二年。丁男徭役减为“三年而一事"（12）,算赋也由每年百二十钱减为四十钱。开放山泽禁苑给贫民耕种,颁布赈贷鳏寡孤独的法令等。景帝二年（前155年），“令田半租”（13）,即三十税一，并成为汉朝定制。通过提倡农业，减免徭赋，农民负担减轻，社会相対安定，农业生产大大发展，“谷至石数十钱，上下饶羡”（14）。通过以上这些材料，我们可以看出在西汉初期整个统治阶层都在尽力的恢复人口，发展农业经济。

7、“白孝惠至文、景，与民休息，六十余岁，民众大增，是以太仓有不食Z粟，都内有朽贯之钱"（15）。由于“蓄积岁增,户口?息”（16）,一改汉初“大侯不过万家,小者五、六百户”的II」观。文景Z世“流民既归，户口亦息，列侯大者至三、四万户，小国自倍，富厚如之”（17）。随着社会经济的恢复发展，“至武帝之初七十年间，国家亡事，非遇水旱,则民人给家足，都鄙廩?尽满，而府库余财”，人口上升达到汉代询期的高峰。二、汉代政策的积极作用从笫一部分我们可以看出汉代政策对西汉的发展起到了相当重要的作用，在经过了高祖和文景Z治的恢复Z后，