北京电子科技学院教学日历

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1、公共政策评估与政策监控活动是整个政策过程的有机组成部分，贯穿在政策过程的始终，制约着政策制定过程、政策执行过程和政策调整过程的功能发挥。另外，政策监控也可以看做一种特殊形式的政策评估，或者说是建立在评估基础上的一种权力行为。本章主要内容：8.1公共政策评估的含义、作用和主体8.2公共政策评估的过程、标准和影响因素8.3公共政策评估的方法8.4公共政策的终结第八章公共政策的评估与终结一、公共政策评估的含义第一种观点：公共政策评估主要是对政策方案的评估。将其视为政策方案选择的一个环节，认为评估就是对解决问题的各种备选方

2、案进行比较择优。第二种观点：各国政策评估是对公共政策全过程的评估，既包括对政策方案的评估，也包括政策执行和政策效果的评估。（安德森）第三种观点：公共政策评估是对公共政策效果的评估。（戴伊）8.1公共政策评估的含义、作用和主体8.1公共政策评估的含义、作用和主体我们对公共政策评估的界定：公共政策评估是评估主体根据一定的评估标准，通过相关的评估程序，考察公共政策过程的各个阶段、各个环节，对政策产出和政策影响进行检测和评价，以判断政策结果满足目标群体需要、价值和机会的程度的活动。（对比）政策方案评估：就是在政策出台之前，

3、围绕政策目标，运用定性与定量相结合的方法，对政策方案的手段措施、有效性、效果等所作的一系列分析、证明和综合评定，从不同角度为方案选择提供科学依据。因此又叫“预评估”或“前评估”。8.1公共政策评估的含义、作用和主体8.1公共政策评估的含义、作用和主体公共政策评估以“政策效果”为核心概念，政策效果包括两类：一是政策产出，二是政策影响。政策产出（Policyoutput）是政府从事某项活动的计划结果，是目标群体和受益者所获得的财物、服务或其他各种资源。政策产出只能告诉人们政府做了什么。政策影响（Policyimpact

4、）是指政策产出所引起的人们在行为和态度方面的实际变化。主要包括六个方面。政策影响告诉人们政策实际产生了什么作用。政策效果在公共政策评估中政策效果应该包括以下几个方面的内容：A.政策预定目标的实现程度B.政策的非预期影响C.与政府行为相关的各种环境的变化D.投入公共政策的（直接与间接）成本及收益E.公共政策所取得的收益与成本之间的比率。政策效果一般分为直接效果；间接效果；潜在效果；象征性效果。政策效果（一）政策评估具有两方面的功能，一是评判某一政策对于改革问题或者现象世界的回应能力（积累解决政策问题的社会科学知识），

5、二是通过反馈学习提升政府以及整个社会的公共政策能力。具体而言有以下几点作用：1.提供政策运行可靠和有效信息的重要手段2.进行政策调整、提出政策建议的重要依据3.检验政策结果、发现执行存在问题的必要途径4.重新配置政策资源的基本前提5.构筑良好公共关系的有效策略6.公共管理科学化和民主化的必要保证二、公共政策评估的功能与目的（二）公共政策评估的目的1.公共政策评估的积极目的（1）发现政策制定过程的偏差，为备选方案确定优先顺序提供依据；（2）通过政策评估明确政策的可行性程度，得出继续执行政策或停止执行政策的判断；（3）

6、依据评估结果，改善政策执行程序和技术；（4）通过政策评估，分清多项政策的轻重缓急，对政策进行重新配置。二、公共政策评估的目的和作用2.公共政策评估的消极目的（1）歌功颂德，过分追求升迁（2）夸大工作难度，要求追加预算（3）规避责任，指出不实行政策的理由（4）批评政策以达到改变政策的目的（5）拖延决策时间（二）公共政策评估的目的（续）1.政策评估一般应该既有内评，也要有外评，如政府工作报告，除了反映自身的评估以外，还要接受人大机关的外部评估，甚至还要受到社会各界和国际舆论的评估（这些评估未必是正式的评估，往往是自发的

7、评估）。在政策评估主体中，除立法机关、政党组织、司法机关、社会组织和公民外，比较重要的还有：（1）政策制定者和执行者（2）专业机构和人员（3）利益团体（4）大众传播媒介2.各政策评估主体自身不足三、公共政策评估主体及各自不足（一）根据评估活动的形式：正式评估和非正式评估（二）根据评估机构的地位：内部评估和外部评估（三）根据政策过程的阶段：预评估、过程（执行）评估和结果评估（四）根据政策数量多少：单一政策评估和复合政策评估（五）根据评估的主体不同：行政性评估、司法性评估、政治性评估、其他评估（如研究性评估）四、公共政

8、策评估的类型（一）政策成本评估（二）政策需求评估（三）政策效益评估（四）政策过程评估（五）政策效果（影响）评估（六）政策价值评估五、公共政策评估的内容一、公共政策评估的过程8.2公共政策评估的过程、标准和影响因素8.2公共政策评估的过程、标准和影响因素2.评估实施调查收集信息综合分析信息运用评估方法得出评估结论3.评估总结撰写评估报告总结评估工作1.评估筹划