连片特困地区低碳扶贫道路及政策探析

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1、连片特困地区低碳扶贫道路及政策探析内容提要：全球性资源、环境和气候问题给扶贫开发带来了挑战，也带来了新机遇。将连片特困地区作为新一轮扶贫攻坚主战场，为碳融资和生态环境服务价值化开辟了广阔空间。选择恰当政策工具，可以促进连片特困地区扶贫开发与生态建设相结合并形成良性互动格局，走出一条低碳扶贫道路。开展规划类清洁发展机制(PCDM)项目试点，是利用碳交易市场推进扶贫开发的一条重要途径。关键词：连片特困地区；低碳扶贫；生态环境服务中图分类号:17323.8文献标识码：A文章编号"003-4161(2012)03-0044-05一

2、、导言1978年，中国走上改革开放道路的时候，农村有2.5亿贫困人口，贫困发生率为30.7%o这些贫困人口大部分分布在秦岭大巴山区等集中连片的特殊类型困难地区。20世纪80年代中期以后，中国改革开放的重点转向了城市，以城市为中心的工业化和市场化进程不断深入，以对外贸易为支柱的外向型经济快速增长。在市场机制的作用下，城乡之间、沿海与内地之间的经济差距拉大，“三农”问题逐渐凸显出来，经济增长对减缓贫困的作用日趋衰减，特殊类型困难地区特别是中西部特殊类型困难地区与其他地区的差距扩大，发展不平衡问题渐趋严重。进入R世纪以后，区域发

3、展不平衡问题不仅成为中国农村绝对贫困和相对贫困（贫富分化）的重要原因，构成反贫困工作的巨大挑战，而且影响到国民经济的长期平稳发展和经济结构的合理化，影响到社会稳定和安全。特别是2008年以来，中国的经济社会发展格局已经产生了很大的变化，发展战略也有了很大调整，特殊类型困难地区的连片开发显得越来越重要，成为完善国家扶贫战略和政策体系的一个焦点。第一，国家经济实力显著增强，财政收入总额巨大，政府完全有财力对特殊类型困难地区进行大规模连片开发。第二，市场经济深入发展，开辟国内市场特别是中西部市场已经成为中国经济持续稳定发展的迫切

4、需要，由美国次贷危机所引发、2008年以来波及全球的金融危机更强化了这种需要，加大对贫困地区的投资成为中国经济发展的内在要求。第三，阶层收入差距和区域经济发展差距是构建社会主义和谐社会的根本障碍，加强对贫困地区的扶持已成为贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的应有之义。第四，特殊类型困难地区的贫困人口数量多，贫困程度深，减贫难度大，这类地区的扶贫开发直接决定着全国扶贫开发工作的成效。2011年5月，中共中央、国务院颁布实施《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》,正式提出将中西部14个集中连片特殊困难地区(简称“连片特

5、困地区”)作为新一轮扶贫攻坚的主战场。根据新《纲要》精神，今后十年要集中实施一批民生工程，着力解决制约发展的瓶颈问题，大力改善生产生活条件，培育壮大一批特色优势产业，加快区域性重要基础设施建设步伐，加强生态建设和环境保护，从根本上改变连片特困地区洛后面貌。本研究从贫困问题和环境、气候的关联性出发，基于连片特困地区地理条件和生态环境的特殊性，就这类地区低碳扶贫的道路和政策进行探讨。这里所说的低碳扶贫，是指将扶贫开发和环境保护工作结合在一起，在环境保护和生态建设过程中推进扶贫开发。二、扶贫开发面临的资源、环境和气候问题21世纪

6、以来，资源、环境和气候问题成为中国经济社会发展进程中一个越来越重要的议题，对扶贫开发政策与实践的影响越来越大。(―)国内资源环境压力中华人民共和国国土资源部全国土地利用变更调查结果显示,2008年全国耕地面积18.26亿亩，直逼18亿亩“土地红线”,比上一年度净减少29万亩，比1996年减少1.2526亿亩。按人均计算,1996-2006年，中国人均耕地面积由1.59亩减少到1.39亩，仅为世界平均水平的40%。中国已被联合国认定为水资源紧缺国家，2008年人均水资源占有量只有2048m3o不仅如此，中国水资源的分布还很不

7、平衡，南方水资源相对充沛，北方缺水严重。尽管国家做出了包括南水北调在内的很多努力，但仍然无法解决日益严峻的人均供水短缺问题。2009年门月17日，中华人民共和国国家林业局公布的第七次全国森林资源清查结果显示：(1)全国森林资源总量不足。森林覆盖率只有全球平均水平的2/3,排在世界第139位；人均森林面积0.145hm2，不足世界人均占有量的1/4;人均森林蓄积10.151m3，只有世界人均占有量的1/7o⑵森林资源质量不高。国家采取退耕还林政策以后，尽管森林覆盖总量回升，但森林结构的变化难以逆转。随着自然森林转化为人造林，

8、其多样性减少，服务环境的能力削弱。⑶造林难度越来越大。全国现有宜林地质量好的仅占13%，质量差的占52%o宜林地60%分布在内蒙古和西北地区。正如国家林业局第七次全国森林资源清查结果公告所指出的,“生态问题依然是制约我国可持续发展最突岀的问题之一”。中国是世界上最大的煤生产国和消费国。煤构成国内能源消耗