财政体制改革的审计作用研究3100字_会计审计论文

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1、财政体制改革的审计作用研究3100字财政体制改革的审计作用研究一、财政管理体制存在的主要问题各级政府事权与支出划分存在的问题：第一，政府间事权划分及相应的支出责任范围的划分缺乏可操作性的法律依据；第二，屮央和地方政府之间的事权划分缺乏稳定性和规范性；笫三，中央政府和地方政府之间的财权和事权不匹配；笫四，中央政府対地方政府事权存在干扰行为。第五，有些地方政府Z间的事权支出外部效应问题尚耒得到解决。二、财政支出体制目前存在问题的具体表现（一）中央和地方财力与事权不匹配。1994年分税制改革以来，地方政府的

2、事权不断增加，但是财权分配不合理，地方政府尤其是基层政府为实现各项事业的发展，各种显性、隐性债务增加较多。（二）基层财政困难。现在分税制财政体制运行的结果是，财力逐步向上集屮，但事权仍在基层，甚至呈扩大趋势。同吋基层财政的事权不断扩大，县、乡财政困难的才盾开始激化。绝大部分县、乡财政仅仅能够应付“保工资、保运转”的支出，其他方面的支出欠账越来越多。（三）转移支付支出不规范。财政转移支付资金中专项资金比重太大，-•般转移支付比重较低。项冃安排随意性大，标准不规范，立法不完善。转移支付专项资金部分支出项H

3、设计不合理，财政支出资金效益不好。三、问题的形成原因分税制财政管理体制存在问题。在我国行政集权体制下，地方政府没有税收立法权，也不能掌握地方税的税棊、税源、税率。地方政府稳定的财政税收收入來源不足，非税收入比例过高。要推进税制改革，构建地方税休系，完善税收制度。财政关系的安排缺乏札I应的制度保证与法律制约。目前，屮央及各级政府尤其是省级以下政府Z间的财政关系不够透明且缺乏法律制约。政府层级越往上，收入权力越人，财政资金越雄厚；政府层级越往下，财政支出压力越大，到乡镇一级已经难以为继了。上级政府往往会利

4、用行政权力向下级政府施加压力增加木级财力，财政体制缺乏内在的稳定性。财政管理体制层级过多，基层政府缺乏充裕的财源。我国实行五级政府管理结构层次,—•级政府设立一级财政，不利于基层政府聚集财源发展地方各项事业。近年来推行的省级财政直管市县财政，冇利于改变冃前的财政管理层级较多问题，利于地方经济发展。以、加快财税体制改革的思路、设计在财政体制改革方面，要注重以下儿个方面的改革：第一，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，完善中央对地方财政转移支付制度，完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体

5、系。第二，完善预算编制和执行管理制度，提高预算完整性和透明度，建立健全完整规范的预算公开机制，强化预算公开责任制度，加快预算公开的法制化、规范化进程。第三，推进税制改革，构建地方税体系，形成有利丁•结构优化、社会公平的税收制度。目前，我国新一轮改革己经启动。要转变政府职能，理顺事权，提高透明度，促进财税体制的重要转型，使政府能够更好地捉供公共产晶，维护社会公平正义；要以优先调整事权、带动财力重新配置为重点，启动财税体制改革。按事权优先原则，调整优化税收划分和转移支付制度。不断深化社会保障体制改革，设立

6、“国民基础社会保障包”。新一轮财税体制改革要以优先调整事权、带动财力重新配置为重点，将基础养老金、司法体系等划为中央事权，按事权优先原则，进一步调整优化税收划分和转移支付制度。耍不断完善转移支付制度，扩大均衡性转移支付的比例。均衡性转移支付可以冇效弥补财力不足地区的财政收支缺口，发挥财力在地区间均等化的作用。要减少专项转移支付，降低屮央对地方的干预程度，促进地方根据自身特点提出适合本地区的项目。五、在财政体制改革中，国家审计如何发挥作用1、对财政管理方面进行审计研究，注重从体制、机制、制度方曲发现在财

7、政管理方曲的问题，从整个财政管理方而提出公观建议，促进改进各项管理。注更财政审计理论研究。审计部门应积极开展审计理论研究，将审计成果运用过程中所出现的问题进行分析和研究,总结经验，完善制度，捉升理论水平，从制度、体制层面解决问题。2、注重审计成果转化，放人审计工作的成果和功效，增强审计工作的建设性。审计实施过程结束后，进行市计结果的汇总和捉炼，转变市计人员“重审计过程、轻成果提炼”的1口观念。审计人员要高度重视审计结果的分析、汇总和提炼，对个別问题以审计建议方式向被审计单位反馈，对共性问题和重要问题以

8、综合报告形式向政府和上级审计机关汇报，对建设性意见和建议，以审计信息和审计要情的形式，向党委政府和上级审计机关提报。通过不断地归纳总结，反复地论证求证，从宏观方而提出切实对行的审计建议，从微观方而提出解决问题的具体措施。使审计成果在质和最上都人人增加，根据审计建议出台的制度多了，审计成果就能得到高效转化，冇利于不断完善财政管理体制。3、适吋集中审计人员实施全国性的大型项口审计。近年来，全国地方政府性债务审计、社保审计等大型审计项冃的开展，树立了审计机关的