征地拆迁制度案例分析

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1、新制度经济学案例分析关于巧家县爆炸案的一点想法5月100,云南巧家县爆炸案发生，造成4人死亡、16人受伤。许多网民强烈呼吁上级检方甚至最高检介入案件，通过独立而严谨的调查，还“5・10”爆炸案以真相！由于爆炸袭击的正是当地房屋征收拆迁协议的签字现场，引发公众对巧家征地拆迁问题的关注。因为我也是来自农村，因此对这件事也比较关注，刚好我的《新制度经济学》课程也讲到制度理论这一章节，所以我就想利用所学的一点知识，对农村征地拆迁制度提出自己的一点看法和理解。根据2009年11月出台的《巧家县城市规划区建设用地征地拆迁安置补偿办法（试行）》（巧政发（2009）79号），拆迁户可以按照原有占

2、地面积1：1划拨国有土地。而2010年4月12日重新发布的《巧家县县城规划区土地与房屋征收安置补偿办法》（巧政发（2011）28号）则规定，征收房屋占地面积在60-100平方米的，按照60平方米划拨国有土地；100-120平方米、120-150平方米、150平方米以上的，分别划拨100平方米、120平方米和150平方米。也就是说，即便是原木占地500平方米的宅基地，也只能取得150平方米的划地安置,其余的部分，按照每亩六万五的耕地价格给予货币补偿。这一政策的变化，以及在拆迁过程屮的强制性，引发了征地村民的强烈不满。在农村,土地是农民生存的根本，土地被征收，农民的生活得不到保障，而

3、且农村一个家庭的人口一般较多，这样的补偿显然不是从农民的利益出发，但是巧家县指挥部却声称拆迁补偿是公平的。有网友评论说，政府公司化经营，与民争利，以至于拆迁户没有选择的权力。两次出台的补偿办法差异这么大，这一政策制度是怎样变迁的呢？一般认为，制度变迁是新制度产生、替代或是改变旧制度的动态过程。巧家县政府作为这一制度变迁的主体，从自己本身利益和意愿，强制实行这一新制度，强制拆迁农民的居住地。在影响制度供给的因素中，诺曼•尼克尔森总结了宪法秩序的影响，它直接影响进入政治体系的成本和建立新制度的立法基础的难易，如果在现有宪法秩序下，利益主体无法承受进入政治体制的成木或者既得利益格局对新

4、的立法的阻力过大，都将限制制度的创新和供给。在记者采访过程屮发现,巧家县官方提供了涉嫌批文过期的《云南省国土资源厅关于巧家县2004年度第一批城镇建设用地的批复》及《云南省国土资源厅关于巧家县2008年度笫--批城镇建设农用地转用及土地征收的批复》，和涉嫌少批多征的《云南省国土资源厅关于巧家县2009年第一批城镇建设用地农用地转用及土地征收的批复》复卬件。这些明显有悖于宪法秩序，但是对于农民来说，由于知识水平总体较低，法律意识维权意识不强，这就为制度供给者降低了实施新制度的成本，因为很少有人起来反对和阻挠，要不是这次爆炸事件曝光，媒体揭露事件原委，以及在各方舆论压力下，利益集团会

5、继续根据自己的利益将制度维持下去，因为这种制度带來的收益远远大于维护和实施的成本。制度的供给与需求不平衡，引发了很多像巧家县这样的悲剧。一般来说，制度供求非均衡的情况可分为三类：一是制度供给不足，这是因为对新制度安排的需求的产生往往先于该制度的实际供给的形成，因而制度供给不足实际上主要是制度供给的“时滞”造成的；二是制度供给“过剩”，也就是相对于社会对制度的需求而言，有些制度是多余的，或者一些过时的制度以及低效的制度仍在发挥作用；三是制度供求的结构性失衡，也就是制度的供给不符合制度的需求，造成了偏差，引起制度安排的低效率。显然，巧家县的土地征收拆迁补偿制度是属于第三类失衡，就是因

6、为这项制度不符合人们的利益，也就是运行的效率低下，所以才会遭到人们的极力反对，以至于牺牲生命来抗议。人们对制度的需求就像对商品需求一样，能够给人们带来效用和满足，一旦人们对于创立和利用新的制度安排的预期净收益为正,就会产生对新制度安排的需求。但是，从农民的反对声中我们可以看出，巧家县出台的相关政策并不能使农民的净收益为正，失去原有宽敞的住房，换来的是拥挤的小房，并且补偿不够，自然而然引起了制度供给和需求的失衡。低效率的制度安排引起人们强烈的不满，并给予人们强大的激励去寻找另一种更为有效的新制度安排。在制度变迁后获得最大收益或强烈希望变迁的一部分人会自发组成小团体来推进制度的变迁，

7、所以，在政府强制拆迁征地过程中，往往会遇到农民的阻挠，比如说就在巧家县有一农民焚毁了自己的摩托车以示抗议，有的更为极端，则会以生命的代价来抵抗，我想巧家县爆炸案就是这样的悲剧吧。在微观经济学屮，商品的供给和需求是由市场决定的，在均衡条件下，消费者获得效用最大化，生产者也获得了利润最大化，此时社会福利达到最大。但是，土地不是一般意义上的簡品，它是国家或集体所有，农民只亨受承包权和使用权，供求肯定不能通过市场来达到均衡。因此政府的介入往往会使交易成本降低，但是有时政府强制性的制度也会