政府应急管理的科学决策

《政府应急管理的科学决策》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、政府应急管理的科学决策政府应急管理的科学决策政府应急管理是风险管理的一种，其主耍包括应急措施的制订、事件识别、紧急反应、应急对策、处置、救援、善后及评估等一系列的管理行为。当出现各种灾害时应如何采取科学的决策，怎样建设应急管理体系，在面临环境、技术风险等带来的灾害时，社会大众如何承受环境、技术风险已成为应急管理的重要目的。一、应急管理科学决策在预防和处置突发公共事件中的地位和作用1・应急管理决策是突发公共事件处置的前沿核心。当前，由于各种突发事件频发，各级政府纷纷建立危机应急管理机制，就未来可能发生的危机事件的事前预警系统、事中的处置效果、危机事件应对的善后等环节作

2、出规制，而在地方政府应急管理体系中，处于最核心地位的则是应急管理的科学决策过程。2.应急管理决策水平关系到突发公共事件的处置效能。政府应急管理决策水平如何，直接影响着决策的质量和效果，另外，应急管理决策层的素质、决策手段以及决策前期对突发危机的真实情况和发展态势的掌握等，与应急管理决策水平都有着十分紧密的联系，从某种程度上讲，面对突发事件时地方政府的决策水平影响决策质量的高低,而突发事件的处置效能又与决策质量密不可分。二、地方政府应急管理决策的现状1•观念陈旧，主体单一。实践中，一些地方政府在对突发事件作出应急管理决策时，仍然采用行政惯性思维模式，观念比较陈旧，对政

3、府机构和所属部门的力量依赖性强，另外，对非政府组织在应急管理决策中发挥的作用认识和重视不足，从而造成应急管理的主体较为单一，社会大众对应急管理的参与程度低。2•条块分治，缺乏整合。地方政府辖区内总是有这样那样的中央直属、省市直属的单位。而长期以来我国在危机应急管理方面一直采用的是分灾种分行业的管理模式，对于应急管理的职责、衔接配合等没有明确的界定，“条”管理的单位，“块”不干预，反之亦然。条块分治情况下，面对突发公共事件，纵向无法直达，横向缺乏联系，决策难以有效执行。3•经验决策，缺乏科学。在以往发生的突发事件中，地方政府在进行决策时的失误主要有：处置时忽视专家咨询

4、、专业知识指导、决策支持系统（DSS）的辅助决策作用，往往依靠行政命令、行政指导，带有强烈的个人感情色彩。三、建立地方政府应急管理决策的新模式设想1•事前（预案规划阶段）决策模式。基于实际需要，事前决策模式的主要内容包括：（1）前期决策的任务（冃标）。①组织机构整体框架设计、专业分工、责任落实。设立最高领导机构：市（县）突发公共事件委员会，应急管理协调各专业委员会；设立常设办公机构一一市（县）应急管理工作办公室。②审定突发公共事件应急预案体系。应急预案体系首先必须有明确的指挥系统，即在突发危机事件中，谁应该是指挥者，谁应该辅助指挥，谁应在第一吋间报告等一系列指令的上

5、传下达过程必须清晰，以便在突发事件出现吋快速作出反应，其次，确立启用现场外应急队伍的方法；再次，构建事态评估与应急决策的程序。（2）前期决策使用的原理和方法。应急管理中面对的都是社会经济系统中用数学模型无法进行精确描述的复杂型、复合型问题，网络层次分析法即适应这种决策的需要。如为预防并及吋处置大型油库可能发&的火灾灾害，消防部门则应在油库附近地段设立一个消防中队。（3）事前决策支持系统。事前决策支持系统包括专业委员会或专家咨询组；人工智能决策支持系统。2•事中（应急处置阶段）决策模式。（1）事中决策的方法。决策属于非规范决策，决策冃标追求“相对满意”结果，确定“实际

6、可行”方案。目标顺序:保证人民生命一一减少财产损失一一缩小社会影响。①现场分析决策法。决策者“在进行政策工具的具体选择吋，往往不能适当地多花一些吋间來做分析的工作”o政策分析人员必须区分优先的次序、风险的大小、成本效益的多少，不仅要看当前的，也要看将來的。对每一选项，政策分析人员必须了解它使用的词汇，支持者、反对者和提出建议和实施的时间表。②直觉决策法。运用该种决策方法进行决策时，需要依赖于决策者的直觉以及已有的知识和经验。通过直觉决策，能够防止“贻误战机”，造成公众牛命和财产的重大损失，以及发生更加严重的次生和衍生灾害。（2）事中决策的分析论证。事中决策的分析论证

7、也包括可行性论证和逆向论证，逆向性论证也即反向论证，即从和反的角度去论证决策的不可行性。3•事后（恢复重建阶段）决策模式。事后决策的任务（目标）主要包括：（1）调查与评估。通过比较执行管理活动的资源消耗和所获得的利益來确定某一项政策的实际施行效果。（2）恢复重建。启动恢复计划和措施，组织开展各种善后T作，开始实施各项恢复重建工作。四、地方政府应急管理科学决策的政策建议1.加快应急管理预案体系建设。进行风险分析和应急能力评估，为应急准备和应急响应提供必要的信息和资料，提供划分预案编制优先级别的依据。2.运用网络平台和技术支持提高应急管理决策水平。从应用整合、业务整