政绩考核新政背景下深化党政领导干部经济责任审计的思考

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1、政绩考核新政背景下深化党政领导干部经济责任审计的思考一、引言2013年12月，中央组织部印发《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，改变了过去以GDP论英雄的单一政绩考核方式，转变为科学发展导向的全面综合考核。长期以来，地方党政领导为追求GDP创造了巨大的物质财富的同时，也付出了巨大的资源和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐。近年来雾霾、污水问题以及大规模的地方债务问题充分说明，我国的环境承载力已经趋于极限，经济发展的风险显现。政绩考核的改革有利于规范地方党政一把手的执政理念，在保持经济快速增长的同时，有效地缓

2、解经济增长造成的污染，避免出现罗马俱乐部提出的增长极限，实现可持续发展的第三次革命。经济责任审计作为中国特色的监督地方党政一把手的顶层设计，政绩考核新政的颁布，要求深化经济责任审计，改革经济责任审计与考核新政不适应的问题，建立以科学发展为导向的经济责任审计机制，从而更大程度上发挥经济责任审计的作用，形成审计机关与组织部门的干部监督管理机制的合力。二、当前经济责任审计存在的问题(-)经济责任审计对党政领导干部“软约束”冃前经济责任审计实践中“先离后审”的现象比较普遍，对党政领导干部软约束，作为对党政领导干部的监督，一定程度上也是社会非常关

3、注的政治性工作，离任者一般会认真对待，但却不够重视。重要原因在于党政领导干部已经离任，审与不审已不影响工作调动与升迁。这种“软约束”机制容易造成“新官不理旧账”问题，接任者将问题推给前任，影响了审计工作的严肃性和权威性。(―)经济责任审计评价指标体系不规范经济责任审计评价指标没有统一的答案，但要根据不同地区、不同部门、不同层级来设计科学的经济责任审计评价体系。从现实情况看，我国经济责任审计工作发展不平衡，经济责任审计较为先进的地区根据区情设计出一套经济责任审计评价体系并成熟推广，而将经济责任审计等同于财政财务收支审计的做法也不少见。(三

4、)经济责任审计结果运用力度不够目前，经济责任审计结果运用难以充分利用，除了经济责任审计屮发现线索由纪检监察部门、司法部门立案处理外，经济责任审计结果中出现的财政财务问题没有启动问责程序。审计出问题容易给组织人事部门带来被动，由于大部分干部在审计前已经调动或者升迁，审出一般性问题，也不好改动任职决定；而审计一旦审出了决策失误、挪用等重大问题，会使党政领导和组织人事部门陷入被动，影响组织威信。三、政绩考核新政导向下深化经济责任审计的改革建议(-)创新经济责任审计体制机制加大经济责任审计任中审计力度。将“先审后离”作为原则性意见，确保经济责任

5、审计的及时性，树立审计监督的权威，对领导干部执政的经济活动具有警示作用。进一步发挥经济责任审计联席会议的作用。发挥经济责任审计联系会议成员单位的监督合力，建议成员单位参加经济责任审计进点会议，经济责任审计发现的重大问题通报经济责任审计联席会议研究。进一步加强作为经济责任审计实施主体的审计机关与委托主体的组织人事部门的沟通配合，组织人事部门委托审计前应与审计机关进行沟通，加大对权力集中部门和资金、资产、资源密集领域领导干部经济责任审计的力度。同时，引入第三方监督经济责任W计的机制，经济责任审计联系会议成员单位对经济责任审计履行责任不到位的

6、，也应承担冇关责任。(-)建立健全科学的经济责任审计评级指标体系经济责任审计要全面评价、分类审计经济责任，根据地区、部门、层级的不同分类设置各有侧重、各有特色的评价指标。建议一般性地区将资源消耗、环境保护、土地资源保护、社会保障等作为强约束性评价指标，将冇质量、冇效益、可持续的经济发展、科技创新、劳动就业等作为考核评价的一般约束性评价指标。在经济责任审计实施过程中，强约束性评价指标较差的，归类为经济责任履行较差，严重的应予以问责。(三)建立权责清晰、执行有力的审计问责制度我国应尽快实施审计问责制度。一方面明确纪检监察和组织人事部门运用经

7、济责任审计结果的职责，审计部门依法审计，保证审计结果质量的职责，从而各司其责，权责清晰。另一方面明确对审计查明的不同问题，对被审计人分别采取谈话、通报、诫勉、组织处理、党纪政纪处理等相应追究措施，使经济责任审计充分发挥应有的效果。建议在党政领导干部问责规定中增加审计问责的规定，进一步扩大审计问责范围，清晰界定预算单位违规的组织责任和个人责任，尽快实现从行政问责向法律问责、从组织问责向个人问责、从行为问责到后果问责的转变。值得强调的是，在实施政绩考核新政过程中，审计也要加强对中央八项规定、国务院“约法三章”、党政机关厉行节约反对浪费条例等

8、党纪国法贯彻执行情况的监督检查。一旦发现顶风作案，无视党纪国法的，应果断予以问责处理。（四）全面推行经济责任审计任前公示制度与加大审计结果公告力度审计机关应持续践行群众路线，将群众作为经济责任审计的重耍利益