试论如何深入进行城市水务企业产权改革

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1、论如何深入进行城市水务企业产权改革黄玲产权问题是城市水务市场化改革的核心问题。产权改革将从根本上改变传统水务企业的组织形式，这既是传统企业改革的大事，也是社会资本进入的必要前提。近年来，中国城市供水企业改制正经历着前所未有的变化，形式上先从“厂网分开”到“出售水厂”，再到整体转让产权和投资多元化，体现了“摸着石头过河”的理性化改革的发展过程。一般地说,产权界定越明晰，财富被无偿占有的可能就越小，因此产权的价值就越大。城市水务企业产权制度改革和水务市场化进程密切关联,产权改革的主要形式是产权多元化，即建立多元化、多层次的产权构成。城市水务企

2、业产权改革面临的困境城市水务企业产权改革是当前水务行业改革中的首要问题。明晰水务企业产权有利于激活企业内部的管理机制，有利于企业的发展壮大及公众利益的实现。冃前，随看城市水务企业改制的全面展开，政府公共管理职能与资产出资人职能的分离，尤其是党的十六大以后，水务企业的产权改革真正拉开帷幕。由上海、深圳等城市水务企业率先进行的部分股权转让,标志着水务行业市场化进人了产权制度改革的阶段。但目前在城市水务企业改制的过稈中还存在着诸多困难，制约着城市水务企业改制的顺利进行。1、城市水务产业结构不能适应市场化需要城市水务虽与电信、铁路、石油、邮政和民

3、航等行业同属自然垄断性行业，但受近20年来地方城市投资占主导的影响，同时受制于成本倒挂的社会公益性质，城市水务具有了其他自然垄断行业一样的垄断和低效，但却没有像其他垄断行业一样形成有竞争力的产业结构。其产业结构目前不能适应城市水务市场化的需求。2、资产结构不合理制约了产权改革资产结构的调整是有效进行产权改革的前提。目前城市水务资产的现状是存量巨大而增量不足。几十年的建设投资为城市水务积累了4000多亿元的资产，且大部分已经以资本形式注入了传统水务企业。如果能借产权改革的时机，将这些存量资产部分转化增量资产，将实质性地为城市水务投资带来突破

4、。3、对政府从城市水务市场淡出问题存在的认识误区城市水务市场化要求按照市场化规律去核定水务的成本与收益，通过规则来改变原来政企不分的经营管理关系，明确政府、企业和消费者三方的责任、权利和义务关系。基于水务的固有特点，有相当一部分投资（如水源保护、管网建设与维护等）很难纳入计量范围，属非经营性资产，需要政府以财政形式支付并体现在社会效益上。出于节水和技术引导等战略需要，即便是可以清晰核定成木与收益的领域，政府也需要提供部分引导性资金。以上两部分的政府投资不应纳入投资回报的基数Z屮C此外，有些项目的实施（如管网系统）关联面很宽,属资源统筹配置

5、为特征的项H,必须要政府来投资和实施，以发挥政府的协调特长和提高效率。城市水务具有重要的内部收益和显箸的外部收益，某种意义上其外部收益要大于所创造的内部收益。内部收益指城市水务投资经营者的直接的经济效益，外部收益则表现在环境效益上。城市水务作为城市基础设施的重要组成，它的健全和完善将使城市发展条件和投资环境得到改善，城市政府可以在土地增值等方而得到其外部收益。市场化要求投资多元化，但水务的收益结构特征决定了政府不可能从水务市场化的投资主体中退出，政府是城市水务公益性、引导性、补贴性投资的主体，不能将其责任转嫁给公众。借鉴国际水务发展的经验

6、,西方国家对城市水务基础设施的投资主要由城市政府通过市政债券等方式筹集。中国现在止处于经济发展和城市建设的高峰期，需要大量的对基础设施的投入。据统计IT前的污水处理率仅37%,而有效处理率只有20%,这还仅仅是城市，没有包括乡村，配套管网的差距则更大；自来水也远未普及到乡村，同时大量的城市供水管网老化，水质和安全性需要提高。所以，要真止支撑城市水务的良性发展，政府将仍是投资体系中的重要角色，政府不会从城市水务投资主体中退出。城市水务企业产权改革的对策1、进行城市水务企业产权多元化改革产权改革对中国水业的影响将是深刻而长远的。产权改革的主要

7、形式是产权多元化是建立多元化、多层次的产权构成。城市水务的资本密集特点和资木高沉淀性特征客观要求它在投资层面上必须具有相当的资源集中度。且产权多元化将有效增加投资。如果说企业化改制是城市水务主体市场化发展的必然过程，那么以改制为基础和前提的产权多元化改革将是改善企业结构的根本。只有多元持股，才能真止明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责，形成各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。从而在一定程度上控制传统城市水务企业的成木失控问题。产权多元化其实从根本上说就是建立现代企业制度和公司治理结构，从而有力地约束企业内部成木，提高效率。

8、如果辅以成木管理的行业绩效管理平台,企业效率的提高将最终使消费者收益。2、进行水价改革，建立合理的资本收益制度中国现行的城市供水价格体系长期以来具有较强的福利色彩，成为实质上的公共产品。这使水