论政府环境责任的理论基础及其现实意义

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1、论政府环境责任的理论基础及其现实意义【摘要】政府坏境责任的理论基础是公众坏境利益。它具有主体共同性、客体整体性和保护的力度人等特征。明确政府环境责任的理论基础具有重要的现实意义。【关键词】政府环境责任；公众环境利益；意义随着社会主义市场经济的发展和环境法治进程的推进，政府环境责任问题的重要性也日渐凸显。显然，“政府为什么要対环境负责”这一问题是最基本的，是解决“政府怎样对环境负责”这一问题的前提和基础，只有明确了“为什么”，才能更好的冋答“怎么样”。本文将对政府环境责任的理论前提进行探讨分析。一、政府坏境责任的理论基础是公众坏境利益社会公众具有环境

2、利益，这根源于人离不开环境。任何生命体，从其呱呱坠地的那一刻起，就深深处于环境Z中，与环境发生着息息相关的利害关系。这种利害关系的特殊性在于，它是指向社会公众整体而不是针对个别人，公众依赖环境、享受环境同时保护环境，但公众不能任由自己的想法支配环境；也无权分配环境利益。可见，任何个人都不能直接行使支配环境利益的权利，这种权利只能集体委托给公益代表以“政治”的方式加以保障，也就是委托给政府，政府为了公众利益而对环境事务进行管理。从我国当前的法律条款中也能找到相关的法律依据：《宪法》第26条「国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害《环境保

3、护法》第20条规定「'各级人民政府应当加强对农业环境的保护，防治土壤污染、土地沙化、盐渍化、贫瘠化、沼泽化、地面沉降和防治植被破坏、水土流失、水源枯竭、种源灭绝以及其他生态失调现象的发生和发展，推广植物病虫害的综合防治，合理使用化肥、农药及植物生长激素公众环境利益，顾名思义，是指社会成员对所处环境的利益要求。这种利益在本质上是一种“公共利益”，其主体是社会公众，。这里要明确这样一个问题：在同一片环境条件下，不同主体因其社会角色或社会地位的不同，会冇各自特殊的“自我利益”，冇的“自我利益”是出于纯粹的个人喜好而与社会利益相违背；有的“自我利益”是社会

4、成员共同要求的体现，是人类社会生存的必要条件。对于这些不同的情况，法律是不可能同等保护的。公众环境利益涉及到的是关系社会整体发展，反映社会成员共同需要的利益，只有这种利益才能获得法律的确认并予以优先保护。这是公众环境利益的第一个特点一一主体共同性。第二个特点是客体整体性。环境系统的各耍素不是孤立存在和发展的，某一要素的变化会导致其他要素甚至全部环境的改变，各要素相互制约、相互协调从而长期地保持生态系统的整体性。从最大范围上说，全人类的环境利益是一致的，国际环境法就是为了调整国际自然环境保护中的国家间相一互关系而产牛的。它主要调整国家在国际坏境领域的

5、具冇法律约束力的规章制度，是保护环境和自然资源、防止污染和制裁公害的国际法律规则。从一国范围上说，作为公众利益客体的环境主要限于一国范围Z内，也就是说，对国内任何程度上或范围内的环境破坏，都是对公民共有利益的侵害，因为环境是公民作为生物个体生存的基本物质条件和空间场所的提供者，是人类生存的必耍条件，保护环境的目的在于保证人类的生存繁衍，任何公民都享有的在不被污染和破坏的环境中生存及利用环境资源的权利。第三个特点是保护的力度大。《民事诉讼法》第五十五条规定：“对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人

6、民法院提起诉讼”。各地方的司法机关和环保部门，针対本地突出的环境污染行为，在促进司法介入环境问题解决方面也做出了许多冇益的尝试，其屮最为突出的是成立专门的环境司法审判机构和建立环境公益诉讼制度。公众环境利益的保护有很强的彻底性，任何人或组织的行为只要造成环境质量的下降，无论对环境主体是否产生实质性损害，都要承担相应法律责任，不仅要对相关侵害者进行赔偿，还要对环境质量进行彻底改善。二、公众坏境利益作为政府坏境责任基础的意义上述对公众环境利益的分析，明确了政府环境责任的理论基础，也包含着深刻的现实意义。（一）为政府行使环境权利提供依据一般来讲，公共物品

7、没有明确的产权规定，人人都可以消费，资源环境就具冇这样的特性。但也正因为如此，公共产甜得不到任何一个人的冇效管理和监督，就极有可能造成其数量和质量的下降，长此以往就会威胁到人类生存自身。因此需要一个主体对公共产品负起责任。相比较而言，政府代表着全体公众的利益，具有权威上的至上性，而•且明确了政府的公益根源，可以使这一权力的正当性更加明确。（二）为政府行使环境权利提供最高的评判标准政府行使环境权利的根本A的是保护社会成员的环境利益不受侵害，维持人类持久的发展和存在。环境公益论强调的是“责任行政”，它提醒政府部门应时刻牢记，权不仅为民所用，更为民所赐，

8、要从根本上端正工作态度，一切从公众利益出发。只有符合社会成员的根本利益，最大程度上满足公众要求，才是政府环境权利的最终归宿