建构与和谐社会相协调的人口发展策略

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1、建构与和谐社会相协调的人口发展策略新都区计划生育局曾昭元从上世纪70年代初期开始，我国就致力于控制人口过快增长，并逐步制定和完善了严格控制人口增长的以“控制人口数量，提高人口质量”为主要内容的现行人口政策。为了将计划生育从一项基本国策上升为国家法律,2002年我国又颁布了《人口与计划生育法》。我国现行人口政策实施几十年来，取得了非常明显的成绩，产生了积极的效果：生育率得到了大幅度降低，人口快速增长的势头被有效地遏止，成功地实现了人口低增长的目的；减轻了人口和土地、资源的矛盾，促进了社会的可持续发展；改善了妇女的生殖健康状况，有效降低了因怀孕导致的死亡风险，提高了妇女、儿童的健康

2、水平，提高了妇女的社会地位。人口生育率的迅速下降对我国的社会发展和经济增长做出了重要贡献，1971-1998年间，全国累计少生3亿人口，为家庭和社会节育抚养费7.4万亿元，节约物资技术装备6.99亿元。据国家统计局普查资料显示，我国人口再生产类型已经转入低生育、低死亡、低增长的发展阶段，进入了世界低生育水平国家行列。2003年底，我国总人口为12.9亿人。人口再生产类型由“三高”转入“三低”发展阶段，标志着我国人口增长跨过了一个分水岭，具有里程碑意义。但是，随着我国低生育水平率的实现，却又面临着越来越严重的人口安全风险问题。具体表现在以下几个方面：第一，人口低增长率和高增长量长

3、期并存，人口过多仍是我国长期面临的首要问题。我国低生育水平并不稳定。由于人口增长的惯性作用，未来十几年，我国人口仍以每年净增1000万左右的速度增加，人口总量仍将保持强劲的增长趋势。随着人口的增长和经济的发展，资源和坏境方面的矛盾将进一步尖锐。第二，人口总体素质与经济、社会发展的要求还不相适应。我国是人口数量大国，但人口总体素质不高，人力资源相对贫乏，与经济、社会发展的要求不相适应。另外，目前我国每年新出生人口缺陷发生率达4-6%,约80-120万人。这已成为我国经济发展的重要障碍。第三，艾滋病等传染性疾病严重威胁人口健康。目前，我国艾滋病感染和发病呈现快速上升的势头，其传播正

4、处于从高危人群向一般人群转移的阶段。2003年，我国艾滋病病毒感染者达到60-100万。同时，我国在卫生保健方面存在显著的地区差距、城乡差距、阶层差距，80%的卫生资源集中在城市，其中2/3集中在大医院。2000年农村人均卫生事业费12元，仅为城市的27.6%o第四，出生人口性别比持续攀升，这已成为新的社会问题。“五普”数据表明，我国0-9岁男性比女性人口多1277万，约占同龄男性人口的15%o到2020年左右，20-29岁婚育旺盛期的男性青年比女性多约3000万人。据预测，从2005年开始，1985年以后出生的青年人群中将出现婚姻挤压现象。这将直接影响到经济发展和社会稳定，影

5、响我国和谐社会的构建。第五，人口老龄化进程加快，加剧社会养老保障的负担。“五普”数据表明，我国65岁及以上人口达到8811万人，占总人口的6.97%,开始进入了人口老龄化社会。我国人口老龄化是在经济尚不富裕，社会养老保障制度很不健全的情况下到来的，这对我国和谐社会的构建是一个巨大的挑战。第六，就业人口持续增加，就业压力进一步增大。"五普”数据表明，当前我国适龄劳动力占总人口70.15%,达8亿多。而目前我国城镇的实际失业率为7.5%,农村为34.8%0本世纪前20年，我国每年述净增劳动人口550万，到2020年，我国劳动人口将高达9.4亿，占总人口的65%左右。庞大的劳动人口将

6、对我国就业市场构成长期的巨大的压力。《左传》写道“八年之中，九合诸侯，如乐之和，无所不谐。”千百年来，中国人一直在追求政治和谐、社会和谐、人与人之间和谐相处的和谐社会。继十六届四中全会提出建设社会主义和谐社会以来，胡锦涛在中央举办的省部级主耍领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上又专门阐述了和谐社会的特征。他说：我们所耍建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。他认为，安定有序就是社会组织机制健全，社会管理完善，社会秩序良好，人民群众安居乐业，社会保持安定团结。一个和谐的社会应该是一个人口安全风险最低的社会

7、，一个和谐发展的社会应该是一个社会成员都得到全面发展的社会。因此，面对我国人口问题的现状和人口与计划生育发展的新形势，我们必须要建构与和谐社会相协调的人口发展策略，在未来的一段时间内，一方面要继续稳定现行人口生育政策，把《人口与计划生育法》落到实处，另一方面要积极应对并妥善处理人口数量、素质、结构、分布、流动与迁移等方面存在的突出问题，协调处理人口与经济社会资源环境相互影响、相互制约、相互促进的关系，使人口发展与经济发展和社会进步相协调。一、建立有利于计划生育、有利于计划生育家庭的利益导向机