保障性安居工程建设项目档案管理

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1、第三讲：保障性安居工程建设项目档案管理第一节概述一、背景资料2008年底，为应对国际金融危机冲击，党中央、国务院确定了进一步扩大内需、促进经济平稳增长的十项措施，其中第一项就是加快保障性安居工程建设。保障性安居工程（也称保障性住房）是一项民生工程，也是完善住房政策和供应体系的必然要求。大规模实施保障性安居工程，是当前和今后几年政策工作的一项重要任务。为贯彻落实党中央、国务院的决策部署，各地区、各部门陆续启动了保障性安居工程建设。据统计资料显示：2008年第四季度至2010年末，开工建设保障性住房和棚改住房1300万套，竣工800万套，其中2010年开工590万套，竣工

2、370万套。2011年10月25日，住房和城乡建设部透露，2011年的1000万套保障性住房已在11月底前实现全面开工；住建部网站公布数据显示：截至2012年6月底，镇保障性安居工程已开工470万套，开工率为63%，基本建成260万套，完成投资5070亿元。“十一五”期间，我国以廉租住房、经济适用房等为主要形式的保障制度初步形成。全国1140万户城镇低收入家庭和360万户中等偏下收入家庭住房困难问题得到解决。“十二五”规划纲要确定，未来五年，全国计划新建保障性住房3600万套，大约是过去10年建设规模的两倍；同时，每年还将改造农村住房150万户。其中，2011年开工建设1

3、000万套。“十二五”期间，我省规划建设保障性住房113万套，改造各类棚户区34万户左右，共计147万套（户）左右，其中2012年建设保障性住房约22.1万套，改造各类棚户区约9.3万户，共计31.4万套（户）。二、保障性住房主要分类保障性住房是与商品性住房相对应的一个概念，保障性住房是指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房，一般由廉租住房、经济适用住房和公共租赁住房构成。廉租房廉租房是为了解决城市中低经济收入家庭住房困难而建的普通住宅，有社会公共福利和住房社会保障性质。廉租房是指政府以租金补贴或实物配租的方式，向符合城镇居民最低生活保障标

4、准且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房。廉租房只租不售，出租给城镇居民中最低收入者。低收入家庭对廉租住房没有产权，是非产权的保障性住房。经济适用房经济适用住房是政府以划拨方式提供土地，免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金，实行税收优惠政策，以政府指导价出售给有一定支付能力的低收入住房困难家庭。这类低收入家庭有一定的支付能力或者有预期的支付能力，购房人拥有有限产权，经济适用房是具有社会保障性质的商品住宅，具有经济性和适用性的双重特点。经济性是指住宅价格相对于市场价格比较适中，能够适应中低收入家庭的承受能力；适用性是指在住房设计及其建筑标准上强调住房的使用

5、效果，而非建筑标准。经济适用房在别的国家和地区一般被称为公共房屋，中国香港称为居者有其屋（简称居屋），中国澳门称为经济房屋，中国台湾称为国民住宅（即国宅），新加坡称为组屋。公共租赁房公共租赁房指通过政府或政府委托的机构，按照市场租价向中低收入的住房困难家庭提供可租赁的住房，同时，政府对承租家庭按月支付相应标准的租房补贴。其目的是解决家庭收入高于享受廉租房标准而又无力购买经济适用房的低收入家庭的住房困难。公共租赁住房是一个过渡性的解决方法。两限商品房两限商品房　即“限套型、限房价“的商品住房。为降低房价，解决城市居民自住需求，经城市人民政府批准，在限制套型比例、限定销售

6、价格的基础上，以竞地价、竞房价的方式，招标确定住宅项目开发建设单位，由中标单位按照约定标准建设，按照约定价位面向符合条件的居民销售的中低价位、中小套型普通商品住房。两限房并不是严格意义上的”保障性住房“。限价房可以上市销售。棚户区改造房棚户区是指城市建成区范围内、平房密度大、使用年限久、房屋质量差、人均建筑面积小、基础设施配套不齐全、交通不便利、治安和消防隐患大、环境卫生脏、乱、差的区域。城乡建设部统计显示，我国在过去几年进行了大规模的棚户区改造，约改造５０００万平方米棚户区，近１００万住房困难家庭的住房条件得到了改善。棚户区改造是我国政府为改造城镇危旧住房、改善困难

7、家庭住房条件而推出的一项民心工程。住房棚户区改造房是指棚户区内将要被改造拆迁的住房，是依法拥有被拆迁房屋的所有权；另一层含义棚户区改造房只是棚户区改造后建设的住房。通过保障制度的完善，不论是哪一类住房，最终目的都是尽快解决低收入家庭住房困难，实现“住有所居”的目标，这是最根本的。三、现阶段保障性住房存在的问题在保障性住房问题上，地方政府当前重建设、轻管理现象非常普遍，法定的建设、管理手续不齐就开工建设，导致保障性住房面临六大突出问题。*规划、设计方面地方保障性住房规划布局有待改善，交通等外部配套设施的建设相对滞后。少数地