《地籍管理》(1-总论)

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1、吉林大学土地资源管理专业地籍管理（2008）第一部分总论1．1地籍管理研究体系1.1.1地籍与地籍管理土地：地球表层的陆地部分，包括海洋滩涂和内陆水域地籍：最简要的表述是土地信息记载册。是记载土地权属、界址、数量、质量和用途等基本状况的图簿册《禹贡篇》：公元前2100多年的夏禹时期，治理水患后，按土壤质地、水利条件将疆域土地划分三等九级，作为缴纳贡赋依据，这是中国最早地籍制度的记载地籍具有空间性、公信性、精确性和连续性等特点。地籍的空间性是由土地的空间特点所决定的；地籍的公信性体现了地籍图册资料的权威；地籍的精确性表现为地籍资料运用先进的测绘手段获取；地籍资料的连续性是现势性的最好体现1．1地

2、籍管理研究体系1.1.1地籍与地籍管理发展阶段：税收地籍、产权地籍和多用途地籍特点和任务：初始地籍和日常地籍行政管理层次：国家地籍和基层地籍地域：城镇地籍和农村地籍地籍是土地管理的基础地籍是土地权益保障的前提地籍是国民经济发展的保障地籍为国家税收提供基础资料1．1地籍管理研究体系1.1.1地籍与地籍管理地籍管理：指国家为建立为社会服务的地籍，以及研究土地的权属状况、自然状况和经济状况而实行的一系列工作措施体系。土地自然状况指土地的坐落、四至、形状、大小、地貌、坡度、土壤、植被等；土地权属状况包括权属性质、权属来源、权利状况、界址点线等；土地的经济状况指土地等级、宗地地价、土地用途等地籍管理以土

3、地科学这一领域中的土地产权、界址、数量、质量和用途等基本要素的变化规律作为研究对象。它揭示了土地利用领域中人地关系这一特殊矛盾在时空上的运动规律地籍管理是以地籍制度、地籍管理措施体系和地籍管理技术手段作为主要研究内容的一门学科1．1地籍管理研究体系1.1.2研究对象与内容体系比较规范化的地籍管理内容体系1．1地籍管理研究体系地籍管理是土地科学的基础学科，涉及到许多相关学科的知识，并同它们共同形成一个科学理论体系，主要涉及的相关学科有产权经济学土地法学行政管理学测量与制图学统计学档案学管理信息系统1.1.2研究对象与内容体系1．2中国地籍制度发展史1.2.1古代历史（1）地籍为税而设（始于公元前

4、21世纪夏禹治水时期）（2）户籍为主、地籍辅助时期（始于公元前359年战国末期）（3）地籍与户籍平等地位时期（始于公元8世纪唐代中叶）（4）地籍地位提高时期（始于公元16世纪明朝中叶）1．2中国地籍制度发展史1.2.1古代历史1．2中国地籍制度发展史1.2.2近代历史（1）北京政府时期的地籍整理北京政府在1913年秋于内务部设立了全国土地调查筹备处，筹办土地调查和经界整理工作1915年3月全国经界局成立，制订了《经界条例》、《变更地籍章程》、《土地清册》等有关经界整理办法和规则；1916年3月，经界局在河北试办经界整理1922年颁布《不动产登记条例》，我国历史上第一部土地登记法规；同年颁布《不

5、动产登记条例施行细则》，意味着我国地籍整理开始步入法制化进程1．2中国地籍制度发展史1.2.2近代历史（2）国民政府时期的地籍整理1923年设置了土地局，推行“平均地权”理念1926年公布《土地登记征税法》，规定一切土地权利均需申请登记，领取证书后才享有法律保障1930年《土地法》、1935年《土地法施行法》颁布施行，是国民政府地籍整理的发展时期1933年内政部颁布《土地测量实施细则》，标志地籍测量制度的正式确立1932年5月，江西省南昌县首次运用航空摄影测量1934年8月国民政府成立土地委员会；1942年6月国民政府行政院下设地政署，实行土地的集中统一管理。1944年公布《地籍测量规则》；地

6、政署于1946年公布《土地登记规则》国民政府虽然建立了比较完善的地籍整理制度，但是由于其政治上的原因，以及受当时科技水平、人才等限制，地籍整理的收效甚微1．2中国地籍制度发展史1.2.2近代历史（3）解放区地籍工作1928年12月，共产党颁布了历史上第一个土地法律《井岗山土地法》；1931年12月又出台了《中华苏维埃共和国土地法》1932年到1934年，革命根据地进行了查田运动，进行了土地调查、清帐等地籍工作1946年5月4日，共产党中央发出了《关于清算减租及土地问题的指示》（即“五四指示”），各解放区轰轰烈烈地进行了实现“耕者有其田”的土地改革运动1947年10月，《中国土地法大纲》公布施行

7、，它是一个比较彻底和完善的土地革命纲领，使解放区的土地改革运动进入了一个新阶段；为配合土改，各解放区普遍开展了土地清丈、划界埋桩、确权登记发证、建立土地台帐等地籍管理工作1．2中国地籍制度发展史1.2.2近代历史（4）社会主义时期地籍管理制度的理性回归1949～1957年土地改革和合作化时期的地籍管理地籍为土地改革提供基础资料地籍为税收服务城镇地区开展了土地登记工作1958～1978年人民公社化及