以改革创新精神加强社区

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1、以改革创新精神加强社区党的建设中共长沙市委党校马列教研部主任、副教授徐少兵联系电话：13974887638●把服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定贯穿街道社区党组织活动始终，发挥党组织在建设文明和谐社区中的领导核心作用。——摘自十七届四中全会《决定》提要一、加强社区党的建设势在必行二、当前社区党的建设面临的主要问题三、加强社区党的建设的基本对策一、加强社区党的建设势在必行（一）随着经济体制改革的深化，无行政主管、无明确挂靠关系的“两新组织”大量涌现，形成了不少党建空白点，对加强党的基层组织建设，扩大党组织的覆盖面，增强

2、党的工作渗透力、影响力提出了新的要求。※2008年底，全国非公有制企业是238.5万户，建立党组织的只有38万个，仅占19.5%。※不同背景的企业文化对从业人员的思想观念、价值观念产生了深刻的影响。在“两新组织”建立党组织以及党组织的生存和发展都面临困难，有些地方还出现边建边散的现象。（二）人们的生活方式发生了新的变化，由“单位人”向“社会人”乃至“社区人”的转变，对党的群众工作提出了新的要求。（三）)党员的分布状况也发生了变化，进入社区的离、退休党员和组织关系转到社区党组织管理的党员不断增加，且党员的流动性增强，对党员

3、的教育、管理工作提出了新的要求。（四）基层民主政治建设不断推进，群众的自主意识不断增强，大量的自治组织、群众组织在社区中出现。这就要求社区党组织发挥在社区事务中的主导作用,成为社区中的政治核心。二、当前社区党的建设面临的主要问题１、整合社区资源的高要求与社区党组织较低职位的矛盾。◆社区党组织作为城市最基层的组织，有责无权，没有手段对各种分散的党建资源进行整合。◆下岗职工党员不相信社区、单位党员瞧不起社区、离退休党员顾不上社区、纯居民党员帮不上社区、辖区单位党组织不需要社区。２、工作的高要求与不相适应的社区干部队伍的矛盾。

4、◆一些社区干部待遇偏低，他们感到政治上无盼头，利益上无享头，前途上无奔头，工作无动力，一些优秀人才难以被吸引和留住。３、服务功能的高标准与经费短缺、投入不够的矛盾。◆由于社区投入不足，导致各种服务设施不完善，服务领域不宽，服务功能不全，服务水平不高。同时，一批下岗党员、离退休党员、流动党员涌进社区，社区党员数骤增，党建活动阵地不够、活动经费压力加大现象比较普遍。４、繁重的行政负担与社区党建工作的矛盾。◆由于传统观念的惯性作用，社区被当作政府的延伸点，当作政府在基层的“角”，经常有行政命令任务，有检查验收。这样，一方面社区

5、承担了太多的政府职能，工作呈行政化倾向，成为“经济、行政、社会复合体”，社区自治形同虚设；另一方面，社区工作者疲于应付，投入党建工作的精力较少，更无精力思谋社区服务。5、日益复杂的社区党员群体与单一的管理模式、活动方式的矛盾。◆社区内党员类别复杂，既有从业党员，又有无业党员；既有公有单位党员，又有非公党员；既有本地党员，又有外地党员；既有高收入党员，又有低收入困难党员。他们的思想、需求各不相同。◆面对这样的党建生态，目前社区党建工作存在三个方面的不适应：一是社区党建资源的缺乏与社区党员队伍的急增不相适应；二是社区党员队伍

6、的教育管理方式与社区党员队伍结构的复杂化不相适应；三是社区党员的需求多样化和教育服务内容的贫乏不相适应。三、加强社区党的建设的基本对策１、进一步加大宣传力度，统一认识，形成齐抓共管、共驻共建的好的氛围，增强党员群众的认知度和认同感。2、进一步改善结构，提高素质，建设一支好的社区干部队伍。拓宽选人渠道；改进选任方式；加强社区干部教育培训；建立健全社区干部激励制度。3、进一步健全组织机构，理顺各种关系，实现党组织和党的工作全社会覆盖。4、进一步加大物化投入和政策扶持，构建好的阵地设施。一是城建规划，在小区建设审批中必须有配套

7、的社区办公用房；二是社区内国有、集体闲置资产社区优先共享；三是企业破产的资产中剥离资产用于下岗党员建社区；四是政府各职能部门在向社区下派工作任务的要做到“权随责转、费随事转”；五是对社区兴办的各种有偿抵偿服务项目实行政策扶持，增强造血功能。5、进一步加大党员管理模式和活动方式的探索，激活基层党组织的活力。6、进一步抓好创建示范社区活动，形成抓社区党建好的工作载体。◆全面推进各领域党的基层组织建设，实现党组织和党的工作全社会覆盖；◆健全党内激励、关怀、帮扶机制，健全党内表彰制度，加强对老党员、生活困难党员的关怀帮扶；◆落实

8、基层党员教育培训规划，建立基层党员轮训制度，拓宽党员受教育渠道；◆鼓励党员带头参与志愿服务，推广党员承诺制；◆加强基层党组织书记队伍建设。（中组发2009（7）号文件：“一定三有”——定岗位目标、工作有待遇、干好有前途、离岗有保障。）◆加大从农村、社区优秀基层干部中考录公务员力度；◆实行城乡基层党组织一方为主、接续培