加快承德市农民专业合作社发展对策研究

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1、河北省社会科学发展研究课题结项审批书课题编号201201408课题名称加快承德市农民专业合作社发展对策研究课题负责人周卫平承担单位承德市委党校成果形式结题报告课题组成员袁树森李欣张申报送时间2012年10月10日河北省社会科学界联合会印制二O—O年二月“加快承德市农民专业合作社发展对策研究”项目研究报告1引言1.1研究的背景及意义党的十七届三屮全会通过的《屮共屮央关于推进农村改革发展若干重人问题的决定》明确指出：“按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，扶持农民专业合作社加快发展，使之成为引领农民参与国内外竞争的现代农业经营组织”。这是我国当前和今后一个时期指导农民专业合作社健

2、康发展的根本指针。近年来，农民专业合作社的快速发展，是农村实行家庭承包责任制的必然趋势，是农业市场化和产业化经营的必然产物，也是应对日益激烈的国际国内竞争，提高广大农民组织化程度的必然选择。2000年以来，承德市的农民专业合作社得到了较快发展，农业增效、农民增收作用明显。但是，同农业发达国家相比，同国内先进地区和比，同全市发展现代农业、建设社会主义新农村的要求和比，还有不小的差距。由于承德市的农民专业合作社还处于初级发展阶段，存在发展速度慢、综合实力不强、带动能力弱、管理不规范、效益不显著等问题。本文在对全市农民专业合作社发展现状全面调查的基础上，深入剖析了存在的矛盾和问题，提出了切合承

3、德实际的对策措施，力争对推动全市农民专业合作社快速、健康发展起到借鉴作用。1.2我国农民专业合作社发展概况1.2.1我国农民专业合作社的发展大致分为五个阶段(1)新中国成立前，党在总结历史上rti来已久的农民变工互助的经验基础上，实验过多种形式的农业互助合作，如土地革命吋期福建上杭才溪乡的耕田队，江西瑞金叶坪乡的犁牛合作社，一直到抗日战争时期陕北等地兴起的变工互助等。(1)1949到1955年，新中国成立后互助组在华北、东北等地有了较大发展。50年代初期，在尊重农民自愿互利原则的基础上，各地农民开展了互助组、初级社等多形式的合作，解决了由于当吋生产力水平低、一家一户劳动力欠缺、生产资料不

4、足等问题，促进了农业和农村经济的发展。(2)1955年夏季到1978年，我国农业生产合作化运动走过了一段弯路，主要是追求高速发展，实行行政推动而违背自愿原则，合作形式单一化，全部办成高级社，财产归大堆，侵犯了农民的权益。1958年的小社并大社运动以及后来的农村人民公社运动，强迫命令、“共产风”更是严重挫伤了广大农民群众的积极性。直到1984年中央一号文件正式废除人民公社体制，这种状况才从根本上得以改变。但是，很长一段时期内造成了人们思想认识上的“谈合色变”。(3)1978—2007年农村改革后，确立了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，家庭经营的潜力得以迸发，逐步涌现岀一大批专

5、业户。这些专业农户，为了进一步提高产出水平，满足市场需求，逐步开展技术、信息领域的交流与合作，一批专业技术协会随Z涌现。随着农业市场化、农产品商业化、农业生产规模化和农业产业化的深入，广大农民群众在农业生产经营中的合作领域进一步拓宽，合作内容进一步扩大，逐步由一般的产中技术信息合作走向生产资料购买、产品储藏、加工、运输、销售等产前产后各环节的全面合作，一批农民专业合作社应运而生。(4)2007年7月1日随着《农民专业合作社法》的颁布，各类农民专业合作社得到快速发展，截止2010年年底，全国依法在工商行政管理部门登记的合作社达40多万家，较“十一五”初期翻了一番多，约占全国农户总数的11・

6、6%。农民专业合作社的发展，已成为农村经营体制创新的突出亮点，正在成为发展现代农业的新型市场主体以及建设社会主义新农村、促进农民收入增长的重要组织力量。1.2.2北京市发展农民专业合作社的做法和基本经验承德市与北京市毗邻，相距仅200公里，而且承德市是北京市的重要水源地和绿色屏障，同吋乂是重要的农产品生产基地。北京市在发展农民专业合作社方面，有些做法和经验值得承德市学习和借鉴。截止到2010年底，北京市农民专业合作社已发展到4395家。其中，种植业2661家，占61%,养殖业908家，占21%,从事农产品加工、贮藏和销售108家，占2.5%,其他718家，占16.3%,包括农机合作社、用

7、水合作社和民俗旅游合作社等，拓宽了合作社的范围和发展空间。出资总额将近40亿元，止式注册会员11万个，辐射45.3万个农户。每个合作社单个注册成员数平均25个，全国平均19个，高出全国二十个百分点。带动农户占到全市从事一产农户的70%,密云区已经发展到90%。北京市发展农民专业合作社的基本经验一是合作社规范化水平逐步提高。《合作社法》实施五年來，重点从示范项目建设和内部制度建设几方面抓管理，取得了一定成效。冃前，郊区出现了一批产权结