“咸阳市区域卫生规划研究”

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1、“咸阳市区域卫生规划研究，，课题报告西安交通人学卫生管理与政策研究所2014年5月区域卫生规划是在一个特定的区域范围内，根据其经济发展、人口结构、地理环境、一卫生与疾病状况，不同人群需求等多方面因索，来确定区域一卫生发展方向，发展模式与发展目标，合理配置卫生资源，合理布局不同层次、不同功能、不同规模的卫生机构，使卫生总供给与总需求基本平衡，形成区域卫生的整体发展。区域卫生规划的最终口标就是要使区域内所有人群都能得到他们应该得到的健康需求，同时又要符合成本-效益原则。为改善医疗卫生资源配置不合理的状况，1999年国家计委、财政部、卫生部联合制定了《关于开展区域卫生规划工作的指

2、导意见》。根据这一文件精神，陕西省卫生厅于2001年颁布了《陕西省区域卫生规划工作的指导意见》，对全省范围内卫生机构功能职责、床位规模、人员配备、设备配置和卫生经费投入等做了统一规划部署。在这一文件的指导下，咸阳市卫生服务体系和医疗保障制度改革不断深入，卫生工作取得了很大的成绩。长期以来,我国由于计划经济体制的影响，卫生管理体制条块分割，导致医疗卫生机构重复建设，布局不合理，效率低下。随着经济体制改革的深入和医药卫生体制改革的推进，原体制下形成的卫生资源配置中存在的问题口益凸显。存在着卫生资源布局和机构不合理、城乡结构失调、浪费与短缺并存以及重医疗、轻预防保健等问题，这些问

3、题已严重制约了卫生事业的健康发展。群众医疗需求的不断增加；随着西咸国际大都市建设和城镇化步伐加快，西咸新区和各县城骨架不断拉犬，新建成区医疗资源不足和配套网络不健全并存；这一切都迫切要求咸阳市重新制定城市区域规划，确定卫生资源的配置标准及医疗机构的整体布局。木研究结合有关资料，在分析咸阳市卫生资源配置现状的基础上，从卫生资源配置的总量、结构和布局三方而研究制定咸阳市区域卫生规划方案，为咸阳市2014-2020年卫生事业发展提供理论依据。、课题基木情况（―）工作步骤1、成立“咸阳市区域卫生规划研究”课题组市咸阳市卫生局牵头，西安交通人学卫生管理与政策研究所承担课题的主耍研究工

4、作。2、编制技术方案在大量杳阅文献和借鉴其他省市的做法的基础上，根据咸阳市医疗服务门诊需求量（诊疗人次）和住院需求量（实际占用病床日数）的实际情况，制订了“咸阳市区域卫生规划''课题的研究路线，明确了课题的主要研究方法。3、收集资料，建立数据库根据确定的技术方案的要求，收集了咸阳市2000-2013年国民经济、社会发展、医疗资源状况、医疗服务利用需求量等方而的资料。4、测算卫生资源配置标准和布局标准在认真分析所收集资料的基础上，开展了医疗资源配置标准和医疗机构布局的测算工作。5、制定咸阳市区域卫生规划方案（二）基本原则1、公有制原则坚持公立医疗机构为主导、社会资本办医为补充

5、的原则，在巩固城乡医疗卫生服务体系的基础上，积极鼓励和引导社会资木发展医疗卫生事业，形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医格局2、公平性原则坚持公平、公止原则，根据城乡发展规划和医疗供需实际，对现有医疗卫生资源进行整合，面向城乡，以基层为重点，充分发挥现有医疗卫生资源的作用，适当调控城市医疗机构的发展规模，积极引导医疗卫生资源进入农村基层，保证全体居民尤其是广大农民都能公平、公正地享有基本医疗服务。3、整体效益原则医疗机构设置应当符合卫生发展总体规划的要求，正确处理控制与发展的关系，建立各级各类医疗卫生机构相互协调和有序竞争的医疗卫生服务体系，局部服从大局，科学合理配置医

6、疗卫生资源，充分发挥医疗卫生服务体系的整体功能和效益，避免诱导以趋利为口的、争夺病人的无序甚至恶性竞争的发生。4、可及性原则各级各类医疗卫生机构服务半径适宜，交通便利，布局合理，易于群众得到服务。以城乡发展规划和区域卫生规划为指导，充分利用现有医疗卫生资源，优先发展和保证基本医疗服务，重点发展社区、农村医疗T生服务，重视和发挥屮医药在医疗一卫生服务中的作用。在确保基本医疗服务的询提下，发展优质医疗资源，适应人民群众多层次、多样化的医疗保健需求。5、分级医疗原则明确各级各类医疗机构的功能和职责，建立和完善分级医疗、双向转诊的医疗服务体系，逐步实现小病在乡镇卫生院、社区卫生服务

7、中心及以下医疗卫生机构就诊，大病在县级医疗机构就诊，达到90%患者在县域内医疗机构就诊，疑难重危患者转县以上诊疗。6、中西医病重原则遵循卫生工作的基木方针，中西医病重，保证中医、中西医结合医疗机构的合理布局及资源配置。二、咸阳市社会经济及医疗资源现状（一）咸阳市一般社会状况1、咸阳市国民经济社会情况咸阳是陕西省下辖地级市，位于陕西省八百里秦川腹地，渭水穿南，峻山亘北，山水俱阳。咸阳是关小天水经济区核心城市，东邻省会西安，西接杨凌国家农业高新技术产业示范区，西北与甘肃接壤。辖2区1市10县，总面积10196平方公里，