行政管理学41

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1、知识网络图行政文化（一）行政文化的含义和特征（一）行政心理的内涵行政文化概述行政心理行政道德（二）行政文化的构成与作用（二）行政心理的实质（一）行政道德的概念（二）行政心理对行政管理的作用（一）行政精神的概念、构成、特点（二）行政精神与社会主要精神文明的关系行政精神（三）行政心理的特征（四）行政心理的制约因素（三）行政道德与一般道德及职业道德的区别特征（四）行政道德与行政心理的关系（五）行政道德的基本功能（六）我国社会主义行政道德规范（三）我国的社会主义精神文明的主要内容和重大作用2006-82第十讲行政管理学行政文化高淑贤第一节行政文化概述一、行政文化的含义与特点

2、(一)行政文化的含义广义行政文化是指行政意识形态，以及与之相适应的行政制度和组织机构。行政文化仅指行政意识形态，即在行政实践活动基础上所形成的，直接反映行政活动与行政关系的各种心理现象、道德现象和精神活动状态。狭义2006-83第十讲行政管理学行政文化高淑贤(二)行政文化的特点1．历史性。2．阶级性。3．民族性。4．变动性。5．连续性。2006-84第十讲行政管理学行政文化高淑贤1、行政文化的形成、变化和发展，既受到哲学世界观、政治思想体系、法律意识、价值观念以及一般的社会道德伦理和心理的影响、制约、作用，同时又反作用于这些文化现象，影响、制约着这些文化现象。2、行

3、政文化与其他文化现象不仅相互联系，而且在一定条件下，又是可以相互转化的。（三）行政文化与其他文化现象的关系行政活动与其他社会活动既有区别又密切相关，相互渗透2006-85第十讲行政管理学行政文化高淑贤二、行政文化的构成与作用(一)行政文化的基本构成1．行政文化的关系性构成。2．行政文化的发生性构成。3．行政文化的其他构成。2006-86第十讲行政管理学行政文化高淑贤1．行政文化的关系性构成(2)客体行政文化(1)主体行政文化是指在行政管理过程中，实际拥有和行使行政权力的个体或组织的行政意识。主体行政文化的核心，是对行政权力性质的确认、维护和使用，它直接决定着特定行政

4、文化的本质属性与基本特征，是构成特定行政关系的主导因素。是指行政管理过程中，不直接行使国家行政权力并作为行政管理对象的个人、群体和组织的行政意识，其核心是对行政主体的行为合理性的评价，其评价标准会因各自利益的不同而呈现多样性。当行政客体认为行政主体行为合理时，易与主体形成同一性的行政文化，相反，则难以形成同一性的行政文化。若行政主体的行为被行政客体评价为不合理，并长期得不到调整和改善时，会造成行政文化主客体间的异2006-87第十讲行政管理学行政文化高淑贤2．行政文化的发生性构成(1)行政心态行政心态是人们对具体行政活动所持的情绪、感知方式和态度的总和。三个特征一是

5、产生的自发性、非理性；二是表现的不稳定性；三是影响的潜在性或内在性。(2)行政意志是人们决心达到某种行政活动目的而产生的精神状态，是行政心态上升至理性的强化结果。行政意志的形成，实质上是人作出某一行政行为时在对错之间、善恶之间、道德与非道德之间实行的选择。因此，行政意志有着强烈的目的性、目标性，是人的主观能动性的重要体现。2006-88第十讲行政管理学行政文化高淑贤(3)行政规范2．行政文化的发生性构成行政规范作为确定或指导各种行政关系、行政活动的标准和规则，既是行政意志的最集中体现，也是行政意志转化为行政实践后的合理性成果。其表现形式包括成文规范，也包括行为规范或

6、典范。主要特性一是协调性，行政规范是道德性规范与法规性规范的有机统一，体现了两者功能的协调一致；二是原则性，行政规范以正向或反向方式承载着种种行政原则；三是外在控制性，各种行政文化对于人的行为均有一定控制性，但行政心态与行政意志的行为控制是内在的，其实现过程是由内向外的逐渐显现，而行政规范的控制作用是在主体之外存在的，其实现过程则是由外向内的不断内化。2006-89第十讲行政管理学行政文化高淑贤2．行政文化的发生性构成(4)行政评价行政评价是特定意识形态下，人们对社会实际存在或可能发生的各种行政行为所作的价值判断，以达到存真去伪、扬善抑恶的目的社会评价自我评价社会评

7、价主要指社会舆论，其中包括一定社会集团和阶级有意识、有目的地通过舆论工具所传播的正式社会舆论，也包括人们自发产生并自然传播的民间舆论。社会舆论在性质上有进步与落后之分，在作用上有积极与消极之别。自我评价主要借助于内心信念或主观意志的作用，在评价中，个体自身既是评价者，又是被评价者。与社会评价相比，自我评价更为深刻、直接、迅速，是形成良好行政文化不可缺少的重要构成。在行政评价中，自我评价实质上反映着社会对个体行为的一般评价，因此，在一定意义上，自我评价是社会评价的特殊形式。2006-810第十讲行政管理学行政文化高淑贤3．行政文化的其他构成层次性划分行政心理、行政