中国现行养老金制度

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1、中国现行养老金制度　　　　在我国构建“和谐、可持续发展”的社会中,养老保险体系的构建是其中必不可少的一部分养老保险体系保障了退休人群的生活,有利于社会的和谐、稳定,然而,养老保险覆盖面广、成本高在许多国家已经成为公共财政的一大负担在我国,光凭征缴养老保险税的收入并不能满足养老保险支出财政每年都必须向养老保险基金进行补贴并且这种补贴还在逐年增长无论是发达国家还是发展中国家都不得不面对这一世界性难题　　　　中国的养老金制度在经历了一系列的改革之后以企业为主的养老金制度完成了向社会化的转变初步形成了以企业和个

2、人缴费结合的“统账结合”的养老保障体系中国的养老金制度表面上采取了混合养老金制度的形式但是由于历史积累的巨大养老金隐形债务迫使个人账户资金被挪用形成了大量的名义账户实质上没有按照混合制度的养老金制度运作这种以名义个人账户和社会统筹为标志的养老金制度存在较大的缺陷　　　　目前中国养老金制度存在的缺陷　　　　养老金制度再分配和缩小贫富差距的功能缺失　　　　再分配功能是养老金制度的一个重要功能我国养老金制度虽然实际上是一个现收现付制度但并没有起到应有的再分配功能　　　　这是因为改革开放后我国由于把精力集中于经

3、济发展过分强调效率忽视了社会公平走上了一条强化效率弱化公平的道路中国经过了改革开放后贫富差距日益扩大中国的基尼系数1991年为0.282到2000年已达0.458增长幅度较大目前已经超过国际公认的警戒线0.41中国养老金制度没有起到缩小收入差距的功能相反存在逆向补偿的倾向　　　　就城镇居民来讲根据国家统计局1995年对2.5万户居民的调查富裕户得到的养老金待遇与贫困户的相差4.2倍加上医疗保险和住房等方面的补贴贫富差距进一步加大经过二次再分配我国居民收入的差距是加大了而不是缩小了这说明包括养老金制度在内

4、的我国的社会保障体制原则和制度设计上存在问题再分配功能没有得到正确的体现　　　　养老金制度再分配效应的缺失对经济增长的影响　　　　从公平角度看过大的贫富差距、未来老年生活的不安全感和一部分人当前生活的陷入困境部分地伤害了社会公平感和改革所依赖的社会共识基础从效率角度看贫富差距的扩大和对于养老金制度改革的不确定性尤其是对将来老年生活的不安全感已对居民消费起到抑制作用于是消费者花钱更少而存钱更多这些造成了中国国内需求不足和经济增长更多的依赖对外出口强化了中国经济的脆弱性一旦中国的对外出口面临波动将会导致国内

5、市场供应的增加和商品价格的下降届时很多养老负担较重的国有企业财务状况就会恶化反过来又使国有企业改革更加紧迫国有企业改革带来更多的工人下岗和消费信心的进一步削弱从而更加不利于经济增长和发展　　　　养老金收支赤字问题　　　　中国的养老金基金正面临出现赤字的问题造成这一问题的一个重要原因是中国特殊的人口问题从年开始中国老龄化人口的增长持续加大据测算年中国年龄在65岁以上的人口占总人口的7%而40年后这一比率可能会达到20%这一特征导致养老金的支出不断加大在人口老龄化的同时由于中国政府实行的计划生育政策使得人口

6、生育率从本世纪六十年代的5%降低到八十年代的2.5%目前大约2%根据测算今后25年的生育率基本保持不变由于现收现付制度本身的代际再分配特征是从工作的一代向上一代再分配养老金进入人口老龄化社会工作一代的人口减少而退休一代人口正在增加工作一代人已经不能为退休一代人提供足够的养老金保障他们的生活水平　　　　造成养老金收支赤字的另外一个原因是基本养老保险制度的统筹层次偏低,由于不同统筹层次的基金无法调剂使用就严重制约了基本养老保险基金调剂功能的发挥由此所带来的问题是：各地区社会统筹养老金结余与赤字并存财政补贴负

7、担沉重据统计2000年中央财政用于基本养老赤字的补贴已达300亿元这种补贴还会造成新的不平衡：支付标准高、赤字大的地区往往可以从中央政府获得较多的补贴;而支付标准低、赤字小的地区则从中央政府获得补贴却较少　　　　养老金制度的再分配效应和储蓄功能混同　　　　国务院1995年发布的《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》中提出了“城镇职工养老和医疗保险金由单位和个人共同承担实行社会统筹和个人账户相结合”的原则确立了养老金制度的个人账户的储蓄功能　　　　养老金制度实行部分积累实现再分配和储蓄功能的具体操作方

8、式是:为每个职工设立一个个人账户实行个人和企业共同缴费;企业的缴费一部分归为社会统筹另一部分记入个人账户但是由于在养老金制度改革过程中没有具体规定对已经退休和临近退休的老年职工的养老金安排他们在过去的传统制度下没有养老金缴费积累所以他们无法凭借现在的个人账户领取养老金于是在实际操作中就不得不依靠当前基本养老金制度中的缴费进行支付这样就会破坏了现在个人账户养老金的储蓄和积累这种分配和储蓄功能的混同同时又降低个人和企业对于缴费的激励造成了大量的