构建区域性大档案格局

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1、构建区域性大档案格局肖芃/林忠华/卜鉴民2012-11-2216:44:41　　来源：《中国档案》(京)2011年3期　　【英文标题】ConstructionofaRegionalPatternofLargeArchives　　【作者简介】肖芃，林忠华，卜鉴民，苏州市档案局（苏州215004）　　　　苏州正处在高速发展时期，把苏州建设成为“科学发展的样板区、开放创新的先行区、城乡一体的示范区，成为以现代经济为特征的高端产业城市、生态环境优美的最佳宜居城市、历史文化与现代文明相融的文化旅游城市”，这“三区三城”建设是苏州既定的总目标、总定位、总要

2、求。笔者认为，以大档案理念，进一步构建区域性大档案格局，加快建设覆盖人民群众的档案资源体系建设、方便人民群众的利用体系和档案安全体系，是苏州市档案部门服务“三区三城”建设的积极作为和有效探索。　　一、构建区域性大档案格局的必要性　　大档案理念：档案信息资源是国家信息资源体系的一个组成部分，各地区按照各自的实际情况，将一个地区内分散保存在不同档案保管机构的档案资源集中统一到综合档案馆，实现档案资源的集中与整合，其基本理念就是“多档合一”构建区域性大档案格局肖芃/林忠华/卜鉴民2012-11-2216:44:41　　来源：《中国档案》(京)2011

3、年3期　　【英文标题】ConstructionofaRegionalPatternofLargeArchives　　【作者简介】肖芃，林忠华，卜鉴民，苏州市档案局（苏州215004）　　　　苏州正处在高速发展时期，把苏州建设成为“科学发展的样板区、开放创新的先行区、城乡一体的示范区，成为以现代经济为特征的高端产业城市、生态环境优美的最佳宜居城市、历史文化与现代文明相融的文化旅游城市”，这“三区三城”建设是苏州既定的总目标、总定位、总要求。笔者认为，以大档案理念，进一步构建区域性大档案格局，加快建设覆盖人民群众的档案资源体系建设、方便人民群众的利

4、用体系和档案安全体系，是苏州市档案部门服务“三区三城”建设的积极作为和有效探索。　　一、构建区域性大档案格局的必要性　　大档案理念：档案信息资源是国家信息资源体系的一个组成部分，各地区按照各自的实际情况，将一个地区内分散保存在不同档案保管机构的档案资源集中统一到综合档案馆，实现档案资源的集中与整合，其基本理念就是“多档合一”，即档案实体的集中以及档案资源和信息的集聚。借助这一理念，构建区域性大档案格局，也就是要打破档案保管机构之间有关档案接收利用的界限，广泛整合本区域范围内的全部档案资源，以方便各方面的使用。苏州市构建区域性大档案格局势在必行。

5、　　一是构建区域性的大档案格局事关档案工作自身的科学发展。长期以来，档案保管机构各自为政，造成档案资源长期分散，这种传统档案管理模式带来的弊端急需变革。　　二是构建区域性的大档案格局事关档案工作产生的服务效能。近年涉及老百姓切身利益的民生档案数量与日俱增，与之相对应的是人民群众利用档案的需求也不断增加，因此迫切需要一种能够集中保管和统一利用的档案管理机制的出现与创新。　　三是档案事业改革发展的实践证明了构建区域性大档案格局的必然性。传统意义上的档案馆向更多服务百姓民生的公共档案馆转变已成为档案事业改革发展必然规律，从分散到集中，从封闭到开放是档

6、案管理发展的趋势，是顺势而为的科学选择。　　二、苏州构建区域性大档案格局方面的优势与实现条件　　构建区域性大档案格局要有三个条件：一是要有档案管理的相应法律法规作为支撑；二是要有各相关部门的积极配合作为保障；三是要有现代化的档案管理系统作为依托。从苏州市目前档案管理现状看，完全符合这三个实现条件。　　首先，从2010年10月1日起正式实施的苏州地方性档案法规《苏州档案条例》中就明确规定，各级开发区、乡镇(街道)也可以建立档案馆，集中统一管理本区域范围内所有档案。《条例》第七条规定：“有条件的镇(街道)设立档案馆”，第八条则明确指出“国家级、省级

7、开发区管理机构应当建立档案馆，负责本单位的档案工作，并对所属单位的档案工作进行监督和指导。”管理模式和管理方法的转变，必将推动开发区和乡镇(街道)的档案工作进一步向法制化、规范化迈进，从法规层面赋予了构建区域性大档案格局实践的合法性。　　其次，苏州各市、区档案部门加强了与相关部门的业务联系，档案工作已经从档案部门单独行动变成与各主管部门的联合行动，使这些条线系统的档案管理水平有了明显提高。另外档案工作考核也已从档案条线单独考核向纳入综合考核转变，档案馆工作也列入了市、区政府重点工作目标考核，与其他部门同等对待。这些与横向部门的有效合作，为构建区

8、域性大档案格局的实践创造了有利条件。　　第三，苏州市的现代化档案管理系统已经基本建成。苏州市具有较完备的网络基础设施，各机关单位统一管理系统和硬件设施