施工企业总承包商与分包商之间的问题、对策及关系

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1、施工企业总承包商与分包商之间存在的问题、对策及双方关系摘要:在我国建筑行业实行“总承包-专业分包-劳务分包”新资质后,总包与分包的关系就成为影响工程质量、成本、安全和良好运作的关键要素。本文分析总包分包在工程施工中存在的问题,针对性提出解决对策。同时,就双方关系进行了一定的探讨和分析。关键词:施工企业,总承包商,分包商,问题,对策,关系0引言随着我国社会主义市场经济体制的不断完善和发展,为适应市场经济和世界经济一体化的要求,我国工程项目施工管理已由过去的单一、直接管理的总承包施工管理机制变成了以专业化分包管理为主、劳务企业共同参建的多元化经营主体相互共

2、存、互惠互利的管理模式,目的在于促进企业资源优化配置,遗憾的是至今未取得明显成效。究其原因,主要是参与项目施工的各参建主体的多元性、复杂性以及诚信经营、自我约束等意识的欠缺。根据我国施工行业的实际情况看,在项目分包过程中总承包商占据主导地位,拥有大量的分包商,并通过各种方式压低分包商的报价以降低自己的成本。这使得分包商为了增加获得合同的可能性不得不压低自己的报价,这一行为的后果是分包商为了牟取利润,会设法在满足项目的基本需求的基础上减少投资,降低成本,最终导致项目质量下降,工期拖延,总承包商与分包商之间问题重重、纠纷不断,相互推诿扯皮现象严重。分包商作

3、为总承包组织结构中最基础的单元,也是建筑领域中从业人数最多的一个群体,保护其合法权益、规范其发展,使其在建设管理体制变革中发挥基础性作用,已引起有关部门和学者的重视。就目前而言,我国总包与分包之间主要建立的是合同关系,但是随着我国有形建筑市场开放的步伐加快、建设项目开放性程度的提高,再加上世界经济一体化进程的加快,合同关系已经不能满足现有的行业需求。越来越多的学者和有关部门都在考虑是否可以将这种合同关系转变为合伙关系,可否建立一个总包商和分包商都积极遵守的合作机制。本文主要以项目管理理论为理论基础,借鉴美国建筑行业在总分包合作中的成熟经验对我国当前企业

4、工程项目总承包商与分包商之间存在的问题和解决方法进行一定的研究。1.我国建筑业总包与分包在合作过程中存在的问题随着现代的工程建设项目的规模和施工难度的不断加大,大量使用协作队伍已经成为项目施工中不可缺少的一部分,也是现代国有企业发展的必然趋势。同时随着我国建筑业的发展,建筑市场向完善的专业化分包体系发展是必然趋势。国家政策法规将促使专业化的分承包体系完善新的建筑也资质划分,已经说明了高层次的向专业管理型建筑综合承包商发展,低层次的向专业化的分承包企业发展的趋势。建筑企业为了适应社会发展的需要,必将集中资源用于重、难、险工程和对企业开拓市场有利的工程,而

5、分包工程会越来越多,如何处理建筑业总包与分包之间的关系已经成为人们的研究课题。在美国施工现场,总包与分包之间的职责通过合同来明确,不存在上下级关系,分包具有较高的独立性,在取得权利的同时也承担风险。总包通常将承揽工程分包给各种各样的专门工程,其直接施工比例约为10-30%。分包企业的规模及其所占百分比是1-10人为11.9%、11-25人为23.9%、26-50人为23.4%、51-100人为16.5%、101-150人为7.8%、151人以上为16.5%,可见其分包规模分布相当广泛。同时,美国政府都非常重视分包商在当地建筑交易过程中所起到的作用,相应

6、出台了各种管理办法、规章、法律等用来规范总承包商和分包商各自的行为。与之相比,我国相关部门对分包商这一群体关注不够,相关的法律法规还不健全,市场秩序也较为混乱,所以我们有必要立足于自身国情,积极借鉴国外先进经验制定适合自己发展的总包分包合作机制。我国目前大多数总包分包结构简单,如下图1-1所示。这种结构制约了我国分包二级市场的成长,业主掌握了大量资源但其本身并非项目管理专家,不能对这些资源进行合理有效的管理,会间接增加建筑市场的不规范行为。在国外发达地区总分包结构主要是采用典型的EPC总承包结构,如图1-2所示。相对于前一种承包结构,后者将总承包商和分

7、包商分为两个群体,能更好的分工合作,有利于建筑市场的快速健康发展,有利于总包分包双方建立长期稳定的合作关系,规范建筑市场秩序。根据我国分包管理现状,可看出我国总分包体系目前存在的问题是:建筑市场尚不健全,总分包环节混乱;市场结构不合理,违法违纪现象严重;总承包与分包之间存在着挂靠现象;总承包企业管理模式落后,管理水平停滞不前;除少部分专业程度较高的分部、分项工程由专业分包企业完成外,大部分具体的施工任务还是由建筑总承包企业组织劳务队和自有机械设备、自供材料来完成;劳务队伍专业化程度低,素质参差不齐、劳务用工不规范、随意性大、企业诚信意识和短期行为相当普

8、遍;总承包与分包、劳务企业等之间相互推诿扯皮现象严重,工程项目施工质量、施工工期与施工安全生产

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