项目法人责任制在麻栗坝水库的实施及其应用分析（修改稿）

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1、动工曾经历过三上程未建成的原因主要有的复杂性坝址所处位第四系残坡积、第三系50()m,加之当时的施工工困难•另——方面是由于不足致使该工程未能及部门的大力支持下作工程的首选项目,2()03列项同年9月25日拉麻栗坝水库建成蓄22.68万亩耕地库堤结标准由不足2年一遇提但可使陇川坝子的洪旱对落实党的民族政策、加强各民族团结、发展战略忌、义和深远的政治二项目法人责任随着我国社厶主义宀兀善9工程建设领域传三下的建设历程O工两个方面■■—■是技术上置属超深覆主rm的软土含砾砂性土层深超过艺限制水库建设推进财力

2、所限地方财力的时的项建设O在有关为西部开发■•南“润滇年通过国家发改委批准开了工程建设的序幕O水后可控制灌溉下游合可将下游河道的防洪高到1020年—•遇不灾害得到根本上治理9巩固国防、稳定边疆、地区经济都具有重要的/息、义O制的涵义及其组织体系市场经济体制的建和统的建设管理体制表现出项目投资主体不明管理制度混乱、手段落市场经济体系已经不相设项目法人责任制的提经济发展的需求O()我国建设管从新中国成到20中y我国实行的是高度在这种体制下国家可于与国计民生攸关的建速恢复国民经济、建系发挥T重要作用O改些世

3、行贷款项目的条件行的招标承包和以业主模式9并取得了较好的业承包责任制的经验9体制近期改革方案机制O19p2年国家计委实行业主责任制的暂行主责任制的内容9同时确、管理责任不落实、后等弊端9与社会主义适应O在此情况下建出和推行9顺应T市场理体制的发展世纪80年代初的30多年集中的计划经济体制O以集中有限的财力投资设项目为建国初期迅较为完善的国民经济体革开放后9为了适应—9我国开始引进IN际通为中心的建设项目管理效果O19^8年9借鉴企国务院发布《投资管理强化了投资主体的约束颁发了《关于建设项目规定更加明确

4、了业也是我国计划经济向社经济9转换项目建设与rrft.实现建设管理模式措施O它的推行对工程的忌、义O—・是产权关系理者的职能范围更加明具有独的法人地位9全依附政府的局面O三利相一致的约束机制O目实行资本金制度O五的建设和运营统——•管理源的有效配置O(四)项目建设单项U的建设管理体单位的形式和性质9随国后建管单位模式也在了以下儿个时期•■——•是建设与生产相结合9设是—体化O二是进入筹建处形式为主9建离O三是50年代末期到经营体制9提高投资效与国际接轨的大改革建设领域来说有着重要更加明晰9所有者与管确

5、O二是建设管理单位改变了过去建管部门完是有利于建责、权、四是有利保证建设项是有利于解决投资项目O六有利于实现社会资位的发展制决定着项目建设管理着建管体制的演变9建发生着变化大体经历在国民经济恢复时期9计、施工、管理基本上—五计划期间9以独设与生产部门开始相脱改革开放刖9以上级领导机关指派负责人及成是80年代初开始开始为后来的项目法人责任三项目法人责任应用及其特点麻栗坝水库工程自不断的调整优化以项四项制度已经在水库(—、)麻栗坝水库根据《水利工程建任制的若干思见》a先规定以及水利部有关办法9在刖期工作进

6、行批复精神92002年经州德宏州麻栗坝水库管理工程的项目法人9是建项目建设的质量、进度负总责O管理局为建设体9在建设期间9管理位是合同关系的甲方O建设指挥部为主O四试行项目业主责任责制的实施奠定了基础O制在麻栗坝水库工程的2003年开工以来9通过目法人责任制为主的得到了很好的应用O建设管理体系设项冃实行项R法人责有法人、后有项目的大中型水利工程的管理的同时按昭八、、省政府的委同思9州政府组建T局O明确了管理局作为设项目的责任主体9对、资金管理和生产安全与运营管理的有机统—局与监理部门、承建单同时9工程

7、移民安置工作由陇川县人民政府组县人民政府是合同关系相当于二级法人9接受(二)“四项制度麻栗坝水库工程建a项目法人责任制、建制、合同管理制四项通过公开招投标的市场的监理单位9按昭八、、a三调的要求9对工程实理•二是对施工单位的是辅以合同管理制的实为O(三)建设质里监质是工程的生命提高工程质量的关键O格按昭八、、水利部有关工程行基本建设程序9不断面推行项目法人负责、位保证和政府监督相结织实施管理局与陇川县政府移民实施部门管理局的业务指导O的实施设期间全面推行了以设监理制、招标投标制度为主的管理体制化行为一

8、是选择专业控制、两管理、—•协行史加专业、规范的管选择也更加市场化•三行规范参建各方的行督保证体系的建立9而管理体系的建是麻栗坝水库工程建设严建设管理规定严格执宀兀善质量管理体系全监理单位控制、施工单合的质量管理体系O项目法人对整个工程质量三控制、三管理、—・设进行全过程控制9施规程规范要求施工9执厅质量监督部门定期不查、抽查、监督提出建设中管理局还委托整个工程进行全过程跟监理等提供决策依据•工程还委托国内有相关项检测O对强化工程质也进—・步完善T质量监