城镇化与工业化互动关系研究----《新型城镇化研究》课题之十一

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1、未经许可不得转载研究参考资料第60期国家统计局统计科学研究所2013年12月6日城镇化与工业化互动关系分析—《新型城镇化研究》课题之计摘要：本文对城镇化和工业化之间互动关系的实证分析表明，产业非农化对城镇化具有显著的正向领先和带动作用，而相对于工业化和非农化而言，我国的城镇化明显滞后；城镇化滞后工业化的主要原因是非农就业不能充分转化为城镇化水平的提高;本应该通过非农产业发展成为城镇居民的人口，受到现有财税、土地.户籍、住房及社会保障福利等制度方面的限制，部分人群长期成为在城镇就业而居住在农村的“候鸟型”人群,削弱了工业化对城镇化

2、的拉动力。为此，本文提出三项建议：一是推进户1本报告由国家统计局综合司与陕西省统计局联合专题课题小组完成，不代表所在机构观点，研究结论仅代表课题组观点，未经同意，请勿转载;。籍制度改革，完善农民工的基本公共服务，增强城镇化发展动力；二是加强要素聚集，强化产业升级，提升工业化发展活力；三是统筹城乡发展，促进工业化和城镇化深度融合。从历史发展进程来看，工业化和城镇化互相依赖、互相作用，工业化以机器大工业生产的方式，将生产中心与商业贸易中心聚集于城镇，并促进第三产业的发展，使城镇成为人类的主要聚居区和社会活动中心。可以说，工业化是城镇

3、化的诱导，城镇化是工业化的必然结果。如何定量研究城镇化与工业化的关系，明确城镇化与工业化的相互影响机制，不但对促进城镇化与工业化协调发展具有很重要作用，而且对加快我国经济发展方式转变，打造中国经济升级版具有重要意义。城镇化是指农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量不断增加、城镇人口规模与地域规模不断扩大的一种自然的社会和历史过程。城镇化主要表现为两个方面：一方面表现在人的地理位置的转移和职业的改变以及由此引起的生产方式与生活方式的演变；另一方面则表现为城镇人口和城市数量的增加、城镇规模的扩大以及城镇经

4、济社会现代化和集约化程度的提高。通常选择城镇化率，即城镇人口占全部人口比重来衡量城镇化水平。工业化是现代工业生产方式日益占居主导地位，一系列基本生产函数连续发生变化的过程，从而使传统农业社会向现代工业社会不断转变的过程。工业化通常被定义为工业（特别制造业）或第二产业产值（或收入）在国民生产总值（或国民收入）中比重不断上升的过程,以及工业就业人数在总就业人数中比重不断上升的过程。因此，衡量工业化水平的指标有三个方面的选择：其一是通常直接使用工业增加值占GDP比重，即工业化率指标；其二，由于工业化同时是产业化的过程，因此选取第二产业

5、增加值占GDP比重及第二产业就业人员占全部就业人员比重来反映工业化水平。其三，由于城镇不仅是第二产业的聚集地，也是第三产业的聚集地，工业在促进和吸引第三产业发展方面具有不可忽视的作用，因此本文还采用非农产业增加值占GDP比重和非农产业就业人员占全部就业人员比重两个指标，作为衡量工业化水平的重要参照系。一、我国城镇化与工业化的历程新中国成立60多年来，工业化和城镇化进程不断加快，城镇化率从1952年的12.5%提升到2012年的52.6%,工业化率从17.6%提升到38.5%。从城镇化与工业化的发展轨迹看，二者关系呈现先紧后松现象

6、，大致可以分为三个阶段。（―）1952-1960年第一个快速增长期1952-1960年，我国的工业化率与城镇化率都经历了一个快速增长期,工业化率从17.6%提高到39%,城镇化率从12.5%提高到19.7%,均达到第一个峰值。特别是1958-1960年的大跃进时期，工业化率提高13.7个百分点，城镇化率提高4.3个百分点，年均提高水平比1952-1960年平均提高水平分别高出1.9和0.53个百分点。但这种冒进式的工业化和城镇化，为产业结构和区域结构的失衡埋下隐患，导致了工业的长时期调整和城镇发展的停滞。（二）1961-1978

7、年调整期1961-1978年，我国工业化和城镇化经历了一轮调整期。工业化率在1962年和1968年再次跌至28.3%,1978年达到第二个高峰为44.1%。城镇化率也由1960年的19.7%跌至1963年的16.8%和1972年的17.1%。其间，城乡户籍制度、知识青年的上山下乡、“三线建设”等政策措施，对工业化和城镇化进程都造成了很大的不利影响。（三）1979-至今，工业化稳定期和城镇化的加速期改革开放以后，我国工业体系逐步完备，第三产业也快速发展，工业化进入了稳定发展期。期间，工业化率基本稳定在40%左右。以农民工和农村大学

8、生进城为主要推动力的城镇化快速发展，城镇化率从1979年的19.0%提升至2012年的52.6%,与非农产业的变动走势呈现高度的一致性。图1全国城镇化率与工业化率陕西与全国的历程大致保持一致，2000年以后，陕西城镇化呈加速发展态势，特别是2011年以来开始实施