北京市容环境卫生监督检查探析与展望

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1、北京市容环境卫生监督检查探析与展望北京市垃圾渣土管理处尉俊摘要：本文通过阐述北京市市容环境卫生管理体制的建设概况，分析了环境卫生监管体系的现状，重点探讨了专业检查考核评价工作,通过建立健全监督检查考评体系，有力推进市容环境卫生管理与作业,体现了检查促管理、寓检查于服务的理念，最后提出了建设环境卫生事业发展考评机制、加强完善劳动定额的建议。一、环境卫生工作管理体制的建设根据《北京市市容卫生条例》，北京市市容环境卫生工作实行统一领导、区县为主、分级管理和公众参与、社会监督的原则。在“十一五”时期，管理、作

2、业、监督、检查方面均取得了骄人的成绩，初步形成了科学决策、执行通畅、监督有力的管理体制。（一）加强了环境卫生管理体系的建设，明确了环境卫生主体责任，实施分级管理。环境卫生责任制基本落实，完成了区与区、区县街乡环境卫生责任区，明确了环境卫生行业管理部门责任，基本消除了盲区，开展了环境卫生责任追究工作。（二）明确了“三级管理、四级服务”体系，各区县环卫服务中地街心和各市属专业作业单位根据职责和合同完成环卫作业工作，道、社区均按环境卫生责任履行职责。（三）从2002后开始组建的市级市容环境检查队伍，规范检查

3、行为、出台检查办法、制定检查办法、规定检查流程，逐步将检查从重效果向过程与效果并重，向全覆盖、无缝隙、全天候、全过程扎实推进。（四）从2005年开始，随着万米网格的推行，建立了市级城市运行平台，各区县均建立了城市管理监督指挥中心，按照事件、部件进行系统管理，形成了市区互动互促，很好地促进了环境卫生提高。（五）2007年始建立市容环境综合考评体系，包括专业考评、社会评价和问题评价相结合的框架，形成了“日检查、月通报、季评价、年汇总”的考评模式，采取直接通报到政府部门，极大地提高了监督力。二、采取的措施与

4、取得的成绩环境卫生管理工作是城市工作中的重要一环，加强环境卫生管理工作是维护城市环境，树立城市形象，提高居民生活质量的重要举措。北京市在提高环境卫生服务水平方面，主要采取了以下措施：（一）、明确环境卫生责任区在市政市容委的精心运筹下，环境卫生责任制基本落实。2007年4月完成了城区范围内天管委、西站地区管委、各城区管委之间的责任区划工作，并签订了《北京市环境卫生责任区界协议》。各责任区内按照属地管理进一步细化，严格按照责任明确、落实到人的原则，从源头进行了梳理，指导了管理服务工作。（二）、建立健全法规

5、标准体系2005年颁布了《北京市城市公厕服务管理标准》。此标准制定得比较详实、具体，尤其是公厕改造标准的细节规范十分具体。为了对北京市城市道路清扫保洁进行科学、统一、规范的质量管理，制定了地方标准《城市道路清扫保洁质量标准》，并于2006年8月1日起正式实施。该标准规定了城市道路清扫保洁的质量要求和检查评价方法,主要内容包括道路清扫保洁范围与等级、道路清扫保洁一般作业要求、道路清扫保洁作业检查评价、道路清扫保洁质量要求与检查评价等。在城市道路清扫保洁的质量要求方面，首次提出了道路清洁度的概念,能够客观

6、反映道路清洁程度和清扫保洁作业质量；在城市道路清扫保洁检查评价方法方面，采用了定性与定量相结合的质量检查评价方法,各项指标与权重指标的设定合理可行，检测方法可靠，其中“路面本色呈现率检测方法”具有创新性。该标准的制定与实施对加强道路清扫保洁管理，提高道路清扫保洁质量，进而对提高城市管理水平，改善城市环境质量都具有积极意义。（三）建立了市、区、街乡、社区管理服务体系。建立了层级清晰、职责明确的“三级管理、四级服务"体系。明确了市、区、街乡管理责任，初步完成了环境卫生责任区界划定，制定了环境卫生责任区责任

7、标准和交通、城市轨道、河湖、铁路、废旧物资回收场所、建设工地、园林绿化等行业环境卫生责任标准，促进了环境卫生质量的提升。（四）不断完善环境卫生监管体系。建立了包括专业考评、社会公众评价和问题反映评价在内的环境卫生综合考评体系，落实定期监督考评制度，促进区县环境卫生管理不断改进。建立管理、监督、检查和执法多部门联动体系，初步形成环境卫生问题主动发现和快速反应机制，提高问题处理效率。（五）环境卫生管理支撑体系逐步完善。建设环境卫生管理信息平台，形成除雪监控系统，公厕引导系统和区县环境卫生作业运行监控管理系

8、统，提高了管理的信息化水平。依托首都科技资源，探索研究并推广应用道路清扫保洁组合工艺、道路清扫质量检测和公厕除臭等，率先在全国组织研制和使用道路清扫车、道路清扫质量检测车和立交桥融雪剂自动喷洒系统等，提高了科技含量。三、目前市容环境卫生考评机制现状（一）首都城市环境建设考核评价体系，其核心是依据《首都城市环境建设考核评价办法》（试行），经2011年3月24日首都环境建设委第二次全体会议通过。该体系采取“属地管理，条块结合，分区分类，循序渐进”的原则，分综