3讲公共物品管理

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1、第十讲公共物品管理学习要点：・公共物品的涵义、特性、类型・判别公共物品的步骤・公共物品供给的特点・公共物品有效供给的条件•混合物品的特点、供给・官僚主义与公共物品的供给・政府提供公共物品的两种方式第一节公共物品的涵义与类型一、公共物品的涵义公共物品(Publicgoods)是相对那些町以划分为企业或个人消费单元的基本生活或生产资料等私人产品(Privategoods)而言的共享性物质产品和服务项目。以消费模式为标准，公共物品和私人物品的区别如表10-1所示：表10-1公共物品与私人物品的消费模式比较公共物品私人物品相对难以衡量产品的质和量相对容易衡量产品的质

2、和量同时由许多人共同消费i般只能由单个人消费难以排除不付费的人可以排除不付费的消费者不存在个人选择消费与不消费存在个人选择消费与不消费一般没有个性化消费内容消费内容大量存在个性化特征付费与消费关系不密切付费与消费关系密切可以用行政程序调节消费一般不能用行政程序调节消费萨缪尔森的定义：纯粹的公共物品指的是这样的物品或劳动，即每个人消费这种物品或劳务不会导致别人对该种物品或劳务消费的减少。他还用数学公式对纯粹的私人产品和纯粹的公共物品加以严格的区别：(1)私人产品1=1即某一商品的总量(X)等于每一个消费者所拥有或消费的该商殆数量(X,)的总和，这也就是说私人产

3、品是能够在消费者Z间分割的。(2)公共物品X=x,即对于任何一个消费者来说，他个人消费所支配的公共物品数量(XJ实际上是该公共物品的总量(X),这也就是说公共物品在消费者乙间是不能分割的。二、公共物品的特性（一）效用的不可分割性。效用的不可分割（Nomdivisibility）,是指公共物品是向整个社会共同提供的，具有共同受益或联合消费的特点。（二）消费的非竞争性。消费的非竞争性（Nondvalness）,是指某一个人或厂商对公共物品的享用，不排斥、妨碍其他人或厂商对其的同时享用，也不会因此而减少其他人或厂商厚用该种公共物品的数量或质量。（三）受益的非排他性

4、。受益的非排他性（Non-excludability）,是指在技术上没有办法将拒绝为之付款的个人或厂商排除在公共物品的受益范围之外。三、判别公共物品的步骤图10-2判别公共物品的步骤四、公共物品的类型根据以上步骤的识別，我们大致可以区分出以下四种不同类型的物品：（1）同时具冇非排他性与非竞争性的纯公共物品；（2）同时具有排他性与竞争性的纯私人物品；（3）具有非排他性与竞争性的公共资源；（4）具有排他性与非竞争性的准公共物品。这四种物品的具体例子可见图10-3：图10-3不同类型的公共物品纯私人物品增加消费者的边际成木高边际n成木公共生产的私人物品排除的必耍件

5、拥挤的高速公路消防低边际公共保健成本国防不拥挤的高速公路灯塔排除成排除的可行性易于排除本高昂依据上述特征，并考虑到我国实际情况，下面列出常见公共物品，并作初步分类:图10-4公共物品及其分类纯公共物品准公共物品国防、外交、公共安全、罪犯改造、法律法规、宏观经济政策与宏观经济信息、货币发行、环境保护与生态平衡、传染病防治、消防服务、基础科学研究、意识形态传播基木农产品、能源、交通、通讯、城市公共服务、教育、广播、电视、社会保障、产品质量认证、企业信誉评价、地质勘探此外，现实生活中的公共物品也对以大休分为三类：第一类是实物性的公共物品，比如国防、防洪工程、交通设

6、施；笫二类是精神（规范）性的公共物品，如制度、理想和文化；笫三类是信息产品。五、私人部门供给的无效率原因：1、公共物品的非竞争性消费，意味着增加一个人消费所引起的边际成本为零，按照价格等于边际成本的资源有效利用原则，对这一产殆消费不应该收费。但是，新增加消费者的边际成木为零，并不说明提供这一产品不需要成木。2、在消费是竟争性的而排他不可行的情况下，市场提供公共物品将引起另一•种效率损失，即它可能导致公共物品的供给不足。上述两方而的效率损失，意味着公共物品领域资源配置的市场失灵。然而公共物殆供给上的市场失灵，并不是说社会不需要公共物品，在公共物品的供给出现帀场

7、失灵的情况下，政府这一公共机关來负责社会公共物品的供给，便成为市场经济条件下政府的基本职能。第二节公共物品的供给及供给方式一、公共物品供给的特点（一）政府是公共物品的供给主体（二）公共物品的供给具有规模性（三）公共物品的供给往往无差界（四）公共物品的供给具有非均衡性二、官僚主义与公共物品的供给旨先要指出的是，这里所论的“官僚主义”是政府机构和官员行为的同义语。西方学者们用追求公共机构权力的最大化来解禅政府机构和政府官员的行为。在他们看来，政府官僚机构提供公共物品同私人部门提供私人物品是有着很人差别的：第一，在政府官僚机构屮，并不存在提供同种公共物品的竟争，缺

8、乏竞争意味着缺乏刺激，从而会降低公共部门的服务效率。