《水行政执法》PPT课件

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1、第三讲水政水法第二部分第三章水行政执法第一节概论第二节水行政监督检查第三节　　水行政许可与审批第四节　　水行政处罚执法，是指国家机关执行、适用法律的活动。在我国，执法任务分别有两个系统负责实施。一个是司法系统，由国家的各级人民法院通过审判活动来实施；另一个是行政系统。由国家的各级行政机关即各级人民政府及其主管部门通过依法行政来实施司法：是指国家司法机关按照法定的职权和程序具体运用法律处理诉讼案件的专门活动。以处理诉讼案件为目的这是司法不同于一般执法活动的主要原因司法有广义和狭义之分，广义上的司法是指国家司法机关及司法组织在办理诉讼案件和非讼案件过程中的执法活动。狭义上的司

2、法狭义的司法指国家司法机关在办理诉讼案件中的执法活动。司法机关也有广义和狭义之分。狭义的司法机关是指行使国家司法权的专门机关，在我国只包括行使审判权的人民法院和行使检察权的人民检察院。广义的司法机关还包括各级公安机关，各级国家安全机关、劳动改造机关、司法行政机关。广义的司法机关因为公安机关在刑事诉讼中有侦查、拘留、预审等职能。此外，负责对刑事案件的侦查、拘留、预审的各级公安机关、各级国家安全机关，以及负责执行刑事判决、裁定的劳动改造机关和对其实行管理的司法行政机关，也属于广义的司法机关的范畴之内。第一节概论一、行政执法概述１．行政执法的概念２．行政执法的特征３．行政执法的

3、分类二、水行政执法概述１．水行政执法的特征２．水行政执法行为生效要件目前在我国大体有两种不同的认识。一种认为：行政执法：就是行政主体执行法律、法规、规章的行为。按照这种理解几乎所有的行政主体管理社会、经济、文化等各项事业的行政行为都是行政执法行为。另一种认为(狭义上)：认为行政执法既不包括行政立法行为，也不包括行政司法行为只有保证法律、法规实施的直接管理行为才是行政执法行为。１．行政执法的概念就是行政主体按照行政法律规范的规定，对相对人采取的直接影响其权利义务，或者对相对人的权利义务行使和履行情况直接进行监督检查的具体行政行为。从狭义上引出行政执法的定义２．行

4、政执法有以下特征(1)行政执法是行政主体直接执行、落实法律、法规、规章的行为，它是把行政法律规范适用于具体的事或人。行政主体代表国家进行行政管理的行为，有抽象行政行为和具体行政行为两种，抽象行政行为：是制定行政法规、规章和其他规范性文件的行为，它不是行政执法行为。具体行政行为：是行政主体依法在其职权范围内．针对特定的人或事采取某种行政措施的一种活动，其特点是有现实存在的特定对象，并立即产生法律后果。(2)行政执法是行政主体行使其享有的行政管理权的行为，它是行政管理过程中不可缺少的中间环节。行政管理权的实施在很大程度上就是通过一系列的行政执法工作来实现的。行政管理过程可以分

5、为事先管理、事中管理和事后补救三个过程。２．行政执法有以下特征行政管理过程事先管理：是行政主体根据法律的规定，预先制定行为规则，干预社会生活，调整社会关系；事中管理：是行政主体直接执行、适用行政法律规范的行为．它往往对行政相对人的权和义务产生直接影响；事后补救：是由于行政相对人对行政行为不服，提起行政诉讼、复议等，由有关国家机关通过审查作出裁决，解决行政争议的过程。行政执法既是事先管理的延续，又是事后补救的前提。(3)行政执法行为是一种引起行政机关与相对人之间双方法律关系的单向行为。行政执法是行政机关依其单方意志作出，不受相对人意志影响．尽管某些行政执法行为须以相对人申请

6、为前提，但行为内容并不为相对人的意志所左右。(4)行政执法主要是直接影响相对人权利义务的实体行政行为。它或是赋予相对人一定的权利，或是科以相对人一定的义务，直接作用于相对人，具有经常性、重复性。２．行政执法有以下特征行政执法可以按不同方式分类。⑴按照行政执法的行为方式行政监督检查、行政处理、行政处罚、行政处分、行政强制执行等；⑵按行政执法行为是否必须具备一定的形式要式行为和非要式的执法行为３．行政执法的分类行政执法可以按不同方式分类。⑶按行政主体是否可以自动采取行政执法行为主动的行政执法行为和被动的行政执法行为；⑷按行政执法是否可以由行政主体依法直接进行独立的行政执法行为

7、和附属的行政执法行为等３．行政执法的分类⑴按照行政执法的行为方式分类行政监督检查：指行政主体为了实现行政管理职能，督促被管理对象自觉遵守法律、法规、规章，正当行使权利和适当履行义务的行为。行政处理：指行政主体在行政管理活动中，对行政相对人确定或者设置某种权利和义务的具体行为。行政处理一般采取行政审批和行政许可两种方式。另外，行政奖励、命令、发放、征收、免除、剥夺、委托、登记等也都是行政处理决定的表现形式。⑴按照行政执法的行为方式分类行政处罚：行政主体依法对违反行政管理法规而应受惩罚的当事人给予的行政制裁。行政处罚的种类很多，主