环境行政执程序及执法中注意的问

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1、环境行政执法程序及执法中注意的问题一、环境行政许可程序《行政许可法》（2003.8.27颁布2004.7.1施行）环境行政许可的概念；《行政许可法》第2条规定:“指行政机关根据公民、法人或其他组织的申请,经依法审查,准予其从事特定活动的行为.”环境行政许可的设定（《许可法》14、15条）；法律:设定行政许可;行政法规:可采用发布决定方式设定行政许可(除临时性事项外,应及时立法或制定法规);地方性法规:可设定行政许可;省级政府规章:可设定临时性行政许可(一年的应制定地方法规).实施环境行政许可的主体（《许可法》222

2、3、24条）；——行政机关;——被授权的组织;——受委托的行政机关.环境行政许可的实施程序——申请：申请的方式、申请人的义务（《许可法》29、31条）；——受理：告知不予受理、高知向有关行政机关申请、允许当场更正、对材料不全或不符合法定形式申请的处理、受理申请（《许可法》32条）；——审查：当场审查决定、依法进行核查或组织听证（《许可法》34、35、46条）；——决定：准予行政许可的决定、不准予行政许可的决定、行政许可证件的颁发及送达（《许可法》38、39、44条）；*作出行政许可决定的期限：除当场决定外，20日内

3、作出决定（42条）；20日内不能决定的，经批准可延长10日（42条）；应由下级审查后报上级决定的，下级机关应在20日内审查完毕（43条）；统一、联合、集中办理的，不得超过45日，不能办结的，经批准可延长15日（42条）。*环境行政许可听证程序：依照《环境保护行政许可听证暂行办法》（2004.6.23）进行。环境行政许可听证规则●听证适用范围——实施行政许可应当组织听证的（主动听证）；——重大环境行政许可，认为需要听证的（主动听证）；——涉及申请人与他人之间重大利益关系，要求听证的（申请听证）。●听证时效※环境行政机

4、关主动听证的：——10日前公告（报纸、网络）。※申请人要求听证的：——5日内申请（收到听证告知书）；——20日内组织听证；——7日前送达《听证通知书》。●听证程序——主持人宣布纪律、告知权利义务、核实身份；——记录员宣布听证事由，听证员姓名、职务；——行政许可审查人员提出初步审查意见、理由、证据；——申请人、利害关系人陈述、申辩、质证；——双方辩论；——申请人利害关系人最后陈述；——主持人宣布听证结束。▲听证案例1：（圆明园防渗膜项目听证案）▲听证案例2：（北京西上六220伏高压输变电工程项目听证案）听证会会场纪律

5、1、听证会参加人员应当遵守听证秩序，不得喧哗吵闹。2、听证发言人应当按照听证主持人的安排，依次进行陈述，听证发言人需要进行质证的，应当举手示意，经过主持人许可后方可发言。3、各方发言人每次发言时间不得超过十分钟，超过时间限制，听证主持人有权制止。4、听证会的旁听人员不得发言、喧哗。5、参加听证的人员不得在会场内随意走动。6、未经允许不得录音、录像和摄影。7、听证会期间必须关闭手机，或将手机调整为静音状态。*对违反以上纪律的，主持人有权请其离开会场，或者中止听证会程序，直至恢复会场纪律。听证申请人、利害关系人的权利和

6、义务*权利：1、要求或者放弃听证；2、依法申请听证主持人回避；3、可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理参加听证；4、就听证事项进行陈述、申辩和举证；5、对证据进行质证；6、听证会结束前进行最后陈述；7、审阅并核对听证笔录；8、查阅案卷。*义务：1、按照组织听证的环境保护行政主管部门指定的时间、地点出席听证会；2、依法举证；3、如实回答听证主持人的询问；4、遵守听证纪律。听证申请人违反听证纪律，情节严重被责令退场的，取消其听证权利。5、行政申请人、利害关系人或者其法定代理人，委托他人代理参加听证的，应当向组织听证

7、的环境保护行政主管部门提交由委托人签名或者盖章的授权委托书。6、环境鉴定人、监测人、证人、翻译人员等听证参加人，应承担第3项和第4项义务。7、听证申请人无正当理由不出席听证会的，视同放弃听证权利。●组织听证注意的问题——主持人保持公平、公正，不加评论、引导；——主持人文明提醒发言人注意的事项；——主持人控制会场秩序；——主持人回避（主动、决定）；——确定参与者的原则；——座位安排得当；——多媒体演示及准备；——辩论针对双方的观点或证据；——证据展示及证人作证；——充分发挥专家、律师、协会、社团作用；——审批人的角色

8、定位、回答问题的技巧；——过程要全面（陈述、申辩、举证、质证、辩论、最后陈述等）；——发言者前期准备和讲演技巧（声音、速度、目光、手势等）。实施行政许可中注意的问题:——事先公示(申请事项、依据、法律文件、场所等)——建立相关制度(电子政务、提供信息)二、环境行政处罚程序环境行政处罚的概念环境行政机关依照法定权限和程序对违反环境法律规定尚未构成犯罪的单位和个