智能网联汽车政策法律研究报告

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1、引言智能网联汽车是汽车工业和人工智能技术结合的全新产物，是我国抢占汽车产业未来战略的制高点，也是人工智能大规模应用的重要场景。智能网联汽车的发展将引发汽车工业，交通形态，社会分工等等方面巨大的变化，同时也必然会对既有的社会秩序和规则带来挑战。法律规则建设是智能网联汽车发展中非常重要的一环。一方面由于智能网联汽车给社会生活带来的新变化，许多传统立法的规定不能适用于智能网联汽车，甚至会对智能网联汽车上路行驶或运输服务构成限制，需要及时对这些立法做出调整或解释，减少对智能网联汽车产业发展的阻碍；另一方面，智能网联汽车带来的新业态、新秩序需要新的规则予以调整，科学有效的法律制度供给能够促进新业态

2、的良性健康发展，也有利于增加公众对于智能网联汽车的接受程度。因此，赛迪研究院政策法规研究所对智能网联汽车发展涉及到的法律问题做了比较系统地研究，我们认为智能网联汽车既需要新的法律规则，同时更需要新的治理理念，以治理创新推动产业创新，以规则之变促进业态之变，使我国能在未来产业竞争中获得制度优势。在2018年10月北京举行的首届世界智能网联汽车大会上我们发布了《2018智能网联汽车政策法律研究报告》，在此基础上我们持续研究，今年更新而成了2019版。目录引言一、智能网联汽车发展的规则之变1（一）规则需求之变：从商业化的单轨需求转向测试和商业化的双轨需求1（二）规则要素之变：从基于人的要素体系

3、转向兼顾人类机器等多种要素2二、全球主要国家和地区的规则修订进程6（一）美国61.联邦层面：避免技术路线干预，负责构建安全框架62.加利福尼亚州：示范性的规则体系，率先展开部署工作73.内华达州：建立新型公司载体，加速示范运营落地114.亚利桑那州：充分解释既有规则，形成宽松制度环境14（二）欧洲171.欧盟：积极推进产业发展，负责构建协调框架172.英国：充分评估规则需求，重视保险责任制度193.德国：路测规则相对保守，关注伦理道德引导224.荷兰：对开放与安全并重，重视新知识的传播25（三）新加坡：率先制定国家标准，探索新的安全体系28（四）日本：循序渐进修订规则，部门工作紧密衔接3

4、1三、智能网联汽车对既有规则的冲击34（一）交通规则341.人：需转变驾驶人员与驾驶许可制度342.车：缺乏安全标准和细化的智能等级373.路：受地图限制且缺乏车路协同标准38（二）经营规则411.运输规则412.合同规则453.竞争规则494.保险规则50（三）法律责任511.侵权责任522.违约责任543.刑事责任57（一）推动立法组的建设，研究重点事项和冲突条文60（二）评估企业技术能力，建立行业需求的收集渠道60（三）重视伦理引导作用，建立自动驾驶伦理委员会61（四）形成多元治理体系，充分发挥行业的治理能力62（五）加强部门协同合作，使协同机制制度化规范化62（六）构建多级管理体

5、制，充分发挥地方政府创造性63四、我国智能网联汽车政策法律修改建议60一、智能网联汽车发展的规则之变智能网联汽车属于“破坏式创新”，它是全新的交通参与者，改变了传统交通中人、车、路几者之间的关系，为交通增加了许多新的要素，同时要取代人的主导地位。这些改变必然引起治理规则的变化，规则之变以阶段性为特点，体现在规则的需求层面和要素层面。（一）规则需求之变：从商业化的单轨需求转向测试和商业化的双轨需求测试阶段规则需求的增加是智能网联汽车与传统汽车产业发展在规则层面最大的区别。传统汽车产业对国家制定法的需求基本是从商用阶段开始的。无论是确立所有权的物权法、规范资质的许可法还是明确责任的侵权法，规

6、范的都是汽车设计完成，推向市场化之后的法律关系。而商用之前各大厂商在规则层面的竞争主要集中在标准领域，特别是整车、零部件和环保等强制性标准。智能网联汽车极大地改变了该传统。当前的智能网联汽车技术体系是以机器学习为核心构建，这决定了智能网联汽车需要大量的训练。由于人类社会行为存在潜在不确定性、驾驶员经验形成的可变性、故障和环境因素造成的变化等原因，完全自动驾驶的机器学习仅依靠模拟训练难以实现，只能结合海量的道路测试不断修正、学习。因此智能网联汽车在测试阶段就需要大量规则。一是封闭场地测试规则，规定智能网联汽车基本性能、智能、安全性要求；二是开放道路测试规则，规定智能网联汽车道路测试的测试主

7、体、测试车辆、参与主体、法律责任等方面的要求；三是商业部署规则，规定随着新商业模式和社会关系的出现，而需明确的新治理规则。（二）规则要素之变：从基于人的要素体系转向兼顾人类机器等多种要素智能网联汽车的发展不但催生出新的规则需求，也为相关规则要素带来了新的变化。一方面，智能网联汽车为道路交通增加了新的要素，如新增机器（自动驾驶系统）主体导致人类的驾驶职能逐渐被取代；另一方面，使原有要素发生变化，如扩大对数据和信息的依赖等。而交通要素的