《公共组织文化》PPT课件

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1、第五章公共组织文化公共组织文化（publicorganizationalculture）对公共组织管理有着重要的影响和巨大的意义。从总体上讲，任何公共组织的管理活动，都体现了一定文化因素，并受到一定文化的规范和制约。缺乏对公共组织文化及其所依托的社会宏观文化的理解，不仅不可能进行成功的公共管理，而且难以把握当代公共管理发展的一般规律。因而，研究公共组织文化是优化公共组织管理，确保公共组织高效廉洁的一般前提，也是推动公共组织学深入发展的必然要求。第一节公共组织文化的内涵及特点公共组织文化是公共组织实践活动的精神成果，是社会文明的

2、构成部分。公共组织文化是指公共组织在长期的管理实践和发展中所形成的，为公共组织成员所共同遵循的组织目标、价值标准、基本信念和行为规范的总和及其在组织活动中的反映。一、公共组织文化的形成1、文化的含义与特点文化是指人类在社会发展过程中创造的物质财富和精神财富的总和。通常，我们把下列一些内容视为文化的组成部分：①人们的生活方式；②个人从其所在群体中继承的社会遗产；③思想、感情、信仰的活动方式；④积累起来的知识、学问；⑤社会组织、政治制度及经济关系；⑥伦理道德与价值标准；⑦行为方式；⑧历史的积淀。从文化的表现形态看，我们往往把文化分

3、为：①物质文化：指社会生产、生活、文化娱乐诸方面的环境、条件、设施等物质要素的总和。它是人类创造出来的有形的物质财富，是文化的物质躯壳和物质载体，也称为“硬文化”。②制度文化：指协调社会各方面关系、规范人们行为的各种法规和制度。③精神文化：指为社会多数成员所共有的并指导和支配他们行为的思想意识，其内容包括理想信念、价值观念、行为取向、哲学信仰、哲学信仰、法律意识、道德规范、审美情趣、心理习惯等诸方面的观念形态。从文化的运动过程和运动规律来看，它具有以下一些特点：①实践性：文化既是人类活动的产物和结果，又是制约、指导人类活动方式

4、的原因；②传承性：文化是通过后天的学习得来的，由人类构造的信息传播系统传递；③适应性：文化具有适应性，适应特定的自然与社会环境条件，而对另一些社会则不一定适应；④整合性：文化具有整合性，构成一个社会的文化的要素和内容相互协调一致；⑤开放性：文化是不断变迁的，随着社会物质生活的发展而不断地处于动态的开放发展之中。公共组织文化的形成公共组织文化的内容包括公共组织意识、公共组织观念、公共组织理想、公共组织哲学、公共组织道德、公共组织原则、公共组织传统、公共组织习惯等。公共组织组织文化作为文化的一个有机组织部分，是通过公共组织主体之间

5、的相互行为和相互关系表现出来的。通常，不同的社会有着不同的公共组织体系，在不同公共组织体系的实践活动中，形成不同的公共组织文化。例如：中国传统社会在集权政治体系中形成的公共组织文化同西方社会在分权政治体系中形成的公共组织文化有着全然不同的特征。公共组织文化含义及内容广义的公共组织文化是指公共组织意识形态，以及与之相适应的公共组织制度和公共组织机构。狭义的公共组织文化是指公共组织意识形态，即在公共组织实践活动的基础上所形成的，直接反映公共组织与公共关系的各种组织目标、价值标准、基本信念、行为规范和精神活动状态。公共组织文化的内容

6、物质层公共组织文化，是形成制度层组织文化和精神层组织文化的条件，它能折射出公共组织的管理思想、管理水平和工作作风。制度层公共组织文化。这是公共组织文化的中间层，主要是指对公共组织成员和组织行为产生规范性、约束性影响的部分，它集中体现了公共组织文化的物质层和精神层对员工和组织行为的要求，规定了公共组织成员在共同的工作活动中所应当遵循的行动准则。精神层公共组织文化，组织文化的深层，主要是指组织的领导和员工共同信守的基本信念、价值标准、职业道德及精神风貌，它是组织文化的核心。组织文化中有没有精神层是衡量一个组织是否形成公共组织文化的

7、主要标志和标准。公共组织文化的结构1、主观性公共组织文化的结构①公共组织信念：是人们对公共组织体系中的公共组织和公共组织活动的信念，它包括：一是对公共组织规范、公共组织行为的信念，这种信念对确定公共组织行为的原则和标准起重要作用；二是对公共组织目标的信念，即对公共组织机构和主体所达到的预期目的的期望。公共组织信念是一个公共组织进行有效管理、完成组织任务的巨大的内在动力。公共组织的信念是公共组织的灵魂，坚持什么样的信念，信念的坚定性如何，直接关系到公共组织体系的功能发挥和公共组织文化活动的成败。②公共组织价值：是指人们对公共组织

8、事物、公共组织现象的评价和看法。行为主体对公共组织事物的看法和评价在心目中的主次、轻重和排列次序，构成公共组织价值体系。选择合理的价值标准是公共组织生存、发展的重要条件。③公共组织道德：是公共组织人员在其活动过程中所应遵循的调节管理主体与客体，以及管理主体之间关系的道德准则和