市政学课件02

《市政学课件02》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、第二章现代城市政府架构（一）---西方主要国家的城市政府与市政管理体制市政管理体制概要西方主要国际城市政府的基本类型一、市政管理体制概要政府架构即政府管理体制。“政府”概念有广义与狭义之分。广义上的政府，泛指统治阶级为保护本阶级利益而组织的行使国家权力的中央和地方国家机关，包括立法机关、行政机关和司法机关。狭义上的政府是指国家中的中央和地方的行政机关，或者叫执行机关。城市政府作为国家在城市当中的政权机构，也具有广义和狭义两种含义。广义的城市政府泛指在城市区域内行使国家权力的城市立法、城市行政和城市司法机关

2、。狭义的城市政府机构专指在城市中行使国家权力的国家行政机关。无论我们在何种意义上来使用城市政府这一概念，城市政府机构作为国家的地方一级政府组织，是一个有机的整体。城市政府的性质由国家的本质所决定，随着社会形态的改变、国家性质的变化在不同的历史时期，由于政治条件和社会条件的不同，城市政府架构也会有所差异。本书以城市政府作为研究对象探讨城市政府管理的有关问题，所以我们会在广义和狭义两种意义上交替使用政府这一概念。市政管理体制即是城市政权的组织形式，它反映的是城市政府的组织结构、职能划分、内部权责关系，是规范城

3、市的权力机构、行政机构、司法机构、政党等内部关系的各种制度规范的总称。一般说来，市政管理体制随着国家的发展，社会经济、政治生活的日益复杂和政府职能的不断发展，也日趋多样化、复杂化。不同政体的国家，在市政管理体制也有较大的差异。（一）  城市的权力配制是市政管理体制的核心（二）  城市各权力主体之间的关系通过市政管理体制得到规范（三）  市政管理体制的基本特点与省政、县政和乡政的管理体制相比，市政管理体制具有自身鲜明的特点。1、从属性——市政管理体制是一国的国家结构形式和国家政体在城市中的具体体现。2、独立

4、性——市政管理体制针对城市所辖区域的城市政府管理问题发挥作用。3、多样性——市政管理体制具有不同的形式，适应各类城市的不同的市政管理需求。（四）  市政管理体制的作用1、对市政管理的框定作用2、对城市政府内部关系的调控作用3、对市政管理权力的制约作用4、对城市发展的推动作用5、对城市及城市内部成员积极性发挥的促进作用二、西方主要国家城市政府的基本类型不同类型的城市在整个国家政治体系中的地位是不同的，所以研究市政管理体制必须首先了解城市的不同类别。（一）美国城市政府的基本类型1、美国联邦政府与州的关系美国是

5、一个联邦制的国家，各州享有立法权，每个州都有自己的宪法；各州有权选择自己的政府组织形式；各州的政府组织，也像联邦政府一样，依照“三权分立”和“制衡”的原则，设立立法、行政和司法三个部门，州长为州的最高行政长官，由全体选民通过直接选举的方式选举产生，州长拥有绝对的权力；各州政府之间地位平等，是平等合作的关系。按照美国的宪法的规定，州政府不是联邦政府次级行政单位，而是联邦的组成单位，所以在美国，它不属于地方政府。2、美国的的地方政府美国的地方政府通常是指州以下的行政单位。州以下分为县、市镇和特别区。州以下的地

6、方政府都采用单一制的政府体制。美国地方政府的权力都掌控在州政府手中，地方政府由州政府组建，从州政府获得权力，对州政府负责，受州政府的监督。在美国大多数地区内，各种类型的行政单位并存。美国可以说是世界上行政管理体制最复杂的国家。（1）县县(也称为郡)，是美国最普遍的地方政府单位。县是州政府为了分散某些管理职能而设立的行政单位，县政府是州政府的代理机构，对辖区内的市、镇、市镇、村镇和居民行使州政府所委托的责任和权力。从县的地位来看，各地的情况差别很大，总的来说县政府的主要职权是受州政府的委托执行法律、管理财政

7、、保存公文、管理公共事业、组织选举。（２）市市，或称自治市，根据本社区多数居民的提议，由州政府颁发特许状进行城市的经营和管理的政府组织形式。市政府没有立法权而是协助州政府管理地方和社区的事务。市政府是具有高度自治权力的地方自治体，它的职能可以分为两种：一是作为国家机关的政府职能，如警察、治安等。二是作为法人团体履行的营业职能，主要是提供照明、自来水等。市政府执行政府职能而引起的纠纷，非经州法律的认可不得被起诉，但在执行营业职能时引起的纠纷则不能豁免控诉。关于自治市的规模，各州并没有一致的规定。美国州与市镇

8、的关系，以及市镇的的法律地位，由州颁发的特许状，既市宪章规定。美国每年都有新的市设立，也有一些市解散。通常，有一定数量的社区居民愿意组成市时，就可以提出申请。获得多数居民的同意后上报州。如果被批准，州议会即颁发一个特许状，市即告成立。然后选举产生市政官员，组成市政府。所谓特许状，即为市宪章，是城市治理的的基本法，它详细规定了市的疆界、市政府的职能和权利、市政府的组织结构和市议员、市政官员的选举程序等。特许状通常是一种具有成文宪