鲁谷社区改革

《鲁谷社区改革》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、鲁谷社区改革的提出鲁谷社区的介绍鲁谷社区位于北京市石景山区,占地面积7万余平方米，建筑面积17.4万平方米，有住宅楼17座，住户1842户，居住人口4631人，目前辖区内有各种人口10万余人，常住外来人口1万余人。辖区内驻有中央、部属单位11个，市属单位9个，区属单位26个，中小学校5所，小区物业管理部23个，商业餐饮服务网点300余家，现有社区居委会20个。鲁谷社区管理体制改革的提出一、改革契机：行政区划调整鲁谷地区位于北京市石景山区东部，原隶属于石景山区八宝山街道。随着石景山区城市化进程不断加快，中央、

2、市属有关单位陆续迁入，八宝山街道行政管理和社会管理负担日趋沉重。2001年底，北京市开始进行行政区划调整。市、区有关部门曾考虑将八宝山街道一分为二，在鲁谷地区成立一个新的街道办事处。但是最终石景山区委、区政府并没有简单地进行“分割”处理，而是应当努力革除传统行政管理所带来的弊端，在街道层面进行“突破式”的管理体制创新。二、改革筹备：理念先行改革方案出台前,石景山区委、区政府组织相关人员,组建了“鲁谷社区体制创新筹备组”。筹备组的首个任务便是设计改革具体实施方案,筹备组从四个方面着手进行准备:1、收集相关文献

3、法规资料,确立改革的制度合法性；2、赴上海、青岛、沈阳、武汉等地考察调研其他地区街道管理体制改革的经验；3、通过走访、座谈、问卷调查等形式收集居民、居委会、区政府相关职能部门的意见；4、召开全国性的社区体制创新交流会,邀请国内外理论工作者、实践工作者共同探讨鲁谷改革方案。三、确立改革原则筹备组确定得鲁谷社区改革原则是:定位一个关系：定位政府、社会和市场三者间的关系;保证两个依法：政府依法行政,社区依法自治;实现两个归位：政府行政管理职能归位,理顺条块关系,社会职能归位,原来由政府行使的社会化职能归还给社会,

4、培育发展社区自治组织;建立三个体系：即社区党工委负责党建工作,社区行政事务管理中心承担行政管理职能,社区代表会议是社区居民自治组织。四、改革筹备：在实践中推进改革由于改革涉及政府各职能部门的责权利的重新分割和利益再分配,新体制的建立需要多个部门的协助与支持。为减少改革阻力和不确定性,鲁谷社区新体制的创立,采用了先构架,后搭台的原则,即先确立改革的原则、确定新社区体制的框架,挂牌宣布成立之后,逐步逐条梳理社区部门职能,然后确定新机构的编制、人数、经费、工作形式等具体内容,最后在实际运作中不断的修订、完善运行机

5、制。在国家民政部、市委组织部、市委研究室、市编办等部门的支持和参与下,经过充分调研、科学论证,鲁谷最终改革方案于2003年3月确定,4月进入试运行,同年7月“鲁谷社区”正式挂牌。鲁谷社区管理体制改革的动因鲁谷社区的体制创新是深化城市管理、社区建设的一个新鲜创造，已经引起了全市甚至全国的瞩目。这种新型体制之所以能够顺利出台并取得成功，主要取决于以下几个因素：一是石景山区委、区政府高度重视社区建设。社区建设的实践经验不断积累，社区建设水平不断提高，2002年石景山区被国家民政部命名为首批“全国社区建设示范区”，

6、社区建设进入到深化阶段。二是城市管理中新旧体制转换和社会转型中所积累的问题和矛盾。现行管理体制下，政府包揽一切事务，部门职能交叉，机构人员臃肿，且条块分割、权责脱节。街道作为一级“准政府”，承担着大量本来应由政府部门或社会组织承担的职能，导致街道“越位”、“错位”、“权能失衡”问题突出，改革街道管理体制势在必行。三是全国社区体制改革的大趋势影响。从上世纪90年代中后期开始，城市改革的重心逐步转移到社会层面和行政层面，而社区体制创新则是改革后的重心转移的一次新的实验和突破。鲁谷新体制正是石景山区结合实际进行的

7、社区体制创新。鲁谷社区管理体制改革的动因鲁谷社区体制改革主要是城市行政管理体制领域的改革，直接动因是适应城市社区建设发展的需要，根本原因则是现行城市社会管理体制与社会主义市场经济的发展要求不相适应，是新形势下我国城市行政管理体制在实现政府“社会管理、公共服务”两大职能方面存在着诸多问题和严重不足。目前，鲁谷社区以其“小政府、大服务，大社区、高效率”的新型社区管理模式，在全国引起了广泛的影响，得到了国家民政部和专家学者的充分肯定，并将其称为“鲁谷社区管理模式”。