转 移 性 支 出

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1、第五章转移性支出本章主要讲授内容社会保障支出财政补贴本章小结转移性支出补助支出捐赠支出债务利息支出社会保障支出财政补贴支出第一节社会保障支出一、社会保障的含义（一）含义社会保障（socialsecurity），是国家和社会为帮助社会成员克服因非理性风险造成的物质生活困难，维持其基本生活条件，依法进行的国民收入再分配活动。（二）社会保障制度的意义1、政府建立社会保障制度的目的是弥补市场缺陷。2、商业保险由于存在种种局限，不可能完全向人们提供基本的经济保障。（1）道德风险（2）逆向选择（3）抗风险能力低（4）无法进行有目的的收入再分配（二）社会

2、保障制度的意义3、社会保障制度是政府调控经济的重要手段，可以发挥自动稳定器的作用。（1）社会保障是劳动力再生产的保护器。（2）社会保障是社会发展的稳定器。（3）社会保障是经济发展的调节器。社会救济城乡困难户救济农村“五保户”救济灾民救济社会保险养老保险失业保险医疗保险女工生育险工伤保险社会福利与安抚盲、聋、哑、残鳏、寡、孤、独二、社会保障项目社会保障体系的第一层次就是提供基本生存保障的社会救济特点资金全部由政府从一般财政收入中筹集，受保人不需要交纳任何费用。受益人的选择性其项目主要包括：对残疾公民提供的部分生活资助；对残废军人和军烈属的怃恤和照

3、顾；对灾区和部分生活困难居民的资助等。（一）社会救济（二）社会保险社会保障体系的第二层次是提供日常生活保障的社会保险，它是现代社会保障制度的核心内容。社会保险是社会成员因遭遇年老、生病、失业或意外事件而导致收入来源减少以及发生其他生活困难时，从国家、社会或有关部门获取物质帮助的制度。社会保险与商业保险的区别体现在一下几点：资金来源不同受保人权利与义务的关系不同实施的形式不同（1）养老保险，即向达到退休年龄的离、退休职工支付养老金。①养老保险的层次：A、基本养老保险——具有强制性B、企业补充养老保险C、个人储蓄性养老保险②基本养老保险在资金运筹模

4、式社会统筹与个人帐户相结合的基本养老保险制度是我国在世界上首创的一种新型的基本养老保险制度个人账户基金——所有权归个人社会统筹基金——所有权归政府或政府指定的管理机构。③三种主要的养老保险模式1.自保公助型的养老保险制度这种类型的养老保险制度强调养老主要是个人的事，因此应以自保为主，国家予以资助。特点：——政府通过有关的立法，作为实施的依据；——这种保险为强制性保险，——保险基金来源多元化，受经济形势的影响较小，有较强的基础后盾。2.福利国家型的养老保险制度是“福利国家”借助于财经政策的调节作用，实行普遍养老金制度保障老年人晚年生活、缓解社会矛

5、盾的一项重要措施。其特征是：——把养老保险作为福利政策的一项主要内容，依法管理，并设有主管的专门法院，监督执行；——强调待遇享受的普遍性和“人道主义”，——用于普遍养老金的支出来源于一般税收，基本由国家和企业负担，个人不交纳或交纳低标准的养老保险费。3.国家保险型的养老保险制度：是原来实行计划经济的社会主义国家以公有制为基础的一种社会养老保险制度。其特征是：——国家宪法把以养老为主要内容的社会保障制度确定为国家制度。——退休金支出全部由国家和企业承担，个人不交纳养老保险费；——工会组织参与决策与管理。④养老保险的筹资模式现收现付制完全积累制部分

6、积累制现收现付制原理现收现付制(pay-as-you-go)以近期横向收付平衡原则为指导，用一个时期正在工作的一代人的缴费来支付已经退休的一代人的养老金。是各国养老保险普遍采用的传统筹资模式。优点：费率调整灵活、社会共济性强，基本上不存在基金受投资风险影响的问题，具有较强的代际分配功能缺点：（1）由于普遍的人口老龄化问题，导致年轻人的负担加重（2）过于强调社会共济和代际赡养，忽略个人的自我保障责任，使公众容易产生依赖政府的倾向完全积累制原理完全积累制(fullyfunded)是一种以远期纵向收付平衡原则为指导的筹资方式，其特征是建立个人账户，使

7、退休金直接来源于社会成员本身的储蓄积累。优点：强调劳动者自我保护，缓解人口老龄化对养老保障制度的冲击，增加储蓄。缺点：如何应对基金长期积累过程中的通货膨胀和投资风险，实现养老基金的增值、保值；需要解决由现收现付制向完全积累制过渡时的缴费率过高的问题。部分积累制原理部分积累制（partiallyfunded）在通过现收现付制满足当前支付需要的前提下，留出一定的储备以适应未来的支出需求。是一种结合了近期横向收付平衡原则与远期纵向收付平衡原则的筹资方式。案例：《北京市基本养老保险规定》（2007年1月1日）基本养老保险费——城镇职工以本人上一年度月平

8、均工资为缴费工资基数，按照8%的比例缴纳基本养老保险费，全额计入个人账户。（缴费工资基数：本市上一年度职工月平均工资60%--300%）——企业以全部