第九章 公文分述

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1、第九章公文分述第一节命令(令)、决定、意见第二节公告、通告、通知、通报第三节报告、请示、批复第四节函、议案、会议纪要第一节命令(令)、决定、意见一、命令(令)命令与令同属一类公文，令是命令的简称。命令和令是由国家行政领导机关和领导人依据有关法律规定，发布行政法规和规章，宣布施行重大强制性行政措施，奖惩有关人员时所使用的指挥性公文。因命令和令具有法定的权威性和强制执行的作用，因此，并非所有行政机关或领导人都有发布命令(令)的权力。下一页返回第一节命令(令)、决定、意见根据我国《宪法》规定，国家主席、全国

2、人民代表大会常务委员会委员长、国务院、国务院总理、国务院所属各委员会主任、国务院所属各部部长以及各级人民政府、省长、区长、市长、县长等，才有发布命令(令)的职权。命令(令)主要是用来传达国家行政领导机关或领导人的决定的，不必作具体意义的阐述，因此，要求文章必须简练，篇幅简短，语气要坚定，不能模棱两可。上一页下一页返回第一节命令(令)、决定、意见例文中华人民共和国国务院关于发行新版人民币的命令国发厂[1987]39号为了适应国民经济发展的需要，进一步健全我国货币制度，方便流通使用和交易核算，现决定:一、

3、责成中国人民银行自1987年4月27日起陆续发行一套新版人民币。新版人民币面额，主币有一元、二元、五元、十元、五十元和一百元六种;辅币有一角、二角、五角三种。现行一分、二分、五分三种纸、硬辅币继续流通。二、新版人民币与现行人民币的比率为1:1，即新版人民币一元和现行人民币一元等值，其余类推。上一页下一页返回第一节命令(令)、决定、意见三、新版人民币发行后，与现行人民币混合流通，具有同等的价值尺度和流通、支付、储藏手段的职能。任何单位或个人，均不得以任何理由拒收其中任何一种人民币。四、新版人民币各种券别

4、的发行时间，责成中国人民银行陆续通告周知。五、凡破坏新版人民币发行或借发行新版人民币之机从中渔利、扰乱金融市场者，均依法惩处。对上述违法行为，全国人民均有权向当地人民政府和司法机关检举揭发。国务院总理XXX一九八七年四月二十五日上一页下一页返回第一节命令(令)、决定、意见二、决定1.决定的概念和种类决定是党政机关和社会团体就某一重要事项或重大行动作出决策和安排的指导性公文。决定一经作出，不容改变，必须照办。它具有法规作用，或具有行政约束力。《国家行政机关公文处理办法》把决定定义为:“适用于对重要事项或

5、者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员;变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。”上一页下一页返回第一节命令(令)、决定、意见决定的适用范围很广，可分为以下几种类型。(1)法规性决定。用于发布权力机关制定、修订或试行的法律文件以及政府部门制定的行政法规。如《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国国境卫生检疫法>的决定》。(2)指挥性决定。用于对某一重要事项或重大行动作出决策或部署的指挥性公文。如《国务院关于加强档案工作的决定》。(3)知照性决定。有些事情比较重要，需要让人们知道，用决定的形式

6、公布只是“广而告之”的意思，并不需要人们都去实施。如人大常委会关于人大全体会议何时在何地召开的决定便是这一类。上一页下一页返回第一节命令(令)、决定、意见(4)奖惩性决定。对某些性质重要、影响较大的个人或事件作出的决定，目的是引起人们的注意或警惕，扩大正面影响，缩小消极影响。如《中华全国总工会关于授予孟二冬同志全国五一劳动奖章的决定》。(5)变更性决定。上级领导机关可以用决定的形式变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。宪法规定，全国人大常委会有权撤销国务院及各级地方权力机关制定的同宪法、法律相抵触的法

7、规和规定;国务院有权撤销各部、委员会、地方各级行政机关不适当的决定。上一页下一页返回第一节命令(令)、决定、意见2.决定的特点决定的特点有以下三个。(1)性质重要。决定一般是由领导集团或权力机构针对重要事项或者重大行动，集体讨论研究后作出的安排和部署，因而其性质重要。决定的实施一般会产生重大影响。(2)政策性强。决定涉及的问题重大，它公布后，对下级机关和群众的活动有指导和向导作用，因而政策性极强。稍有偏差，就会给工作带来损失。(3)有约束力。决定对有关人员具有约束力，它的执行是带强制性的。一经决定的事

8、情，有关人员不能以任何借口拒不执行，改变决定必须经过一定的法定程序。上一页下一页返回第一节命令(令)、决定、意见3.决定的格式决定包括标题、发文字号、正文、落款等几部分。决定的标题由决定机构、决定事由、文种三部分构成。在标题下面用括号标出作决定的日期，有的还标明由什么会议通过。决定的正文，不同类型的写法略有不同。(1)法规性决定，一般由决定理由、决定事项、执行时间三部分组成。(2)指挥性决定，一般由决定理由、决定事项、执行要求二部分组成。写作时要注意做到