关于云阳县集镇规划建设管理情况的 调研报告

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1、关于云阳县集镇规划建设管理情况的调研报告集镇是联结城市和乡村的桥梁，是农村一定区域的政治经济文化中心，是农村实现现代化的基础。坚持城乡统筹发展，加强集镇规划建设管理，加快城镇化建设进程，是推进社会主义新农村建设，全面建设小康社会的一项重要任务。为促进我县集镇建设，2007年8月7日至14日，县政协副主席汪光学组织政协提案委和部分政协委员及建委、国土房管、环保、财政、编办等部门的同志，就我县集镇建设管理情况进行了调研。调研组先后深入凤鸣、龙角、清水、高阳、平安、江口、南溪等集镇进行了视察和走访，与所在镇（乡）干部、政协委员进行了座谈，广泛交流

2、了意见，掌握了一些基础资料。现将调研情况报告如下：一、我县集镇规划建设管理现状及存在的主要问题近年来，随着我县城镇化建设工作的全面推进，集镇建设取得了较快发展，集镇建设规模逐步扩大，规划布局逐步趋于合理，基础设施建设进度逐步加快，集镇功能逐步配套完善，中心集镇吸引力和辐射带动能力逐步加强，但由于投资不足，体制不顺，镇（乡）集镇建设技术力量薄弱，部分镇（乡）领导，政绩意识突出，依法用地、依法建设的意识淡薄，导致我县集镇建设面临诸多急需解决的问题和矛盾。总体上看，我县集镇建设，仍处于低水平发展阶段，与经营土地、经营集镇的要求还很不适应,与经济社

3、会的发展还很不适应。存在的问题有以下几方面：第一，集镇规划工作滞后三峡工程建设和城镇化给我县的集镇发展带来了千载难逢的历史机遇。在移民集镇搬迁建设中，由于移民迁建投资大，基础设施配套相对较好，但移民搬迁安置是一项政治任务，时间紧，任务重，基础设施建设尚不能达到功能配套齐全的要求，加之受移民迁建大包干和移民“三原”迁建标准影响，各镇乡建设管理水平参差不齐，移民集镇建设留下了很多遗留问题。在非移民集镇建设中，由于建设资金严重不足，先建设后规划，边建设边规划，无规划随意建设的现象较为普遍，造成整个集镇规划工作严重滞后，基础设施、公益设施配套严重不

4、足，功能不齐。一是规划工作很不平衡。全县43个镇（乡），只有28个镇（乡）编制了规划，仅占应编制规划镇（乡）的65%。但受规划经费制约，多数镇（乡）只有总规而没有详规，造成规划起点较低，质量不高。已编制规划的大多数镇（乡）也急需修编（如平安、高阳、凤鸣镇等）；这是我县集镇建设中存在的普遍问题。此外，全县568个行政村，仅有68个村编制了村级规划或居民点规划。二是缺乏系统性和完整性。在本次城市规划修编中，没有根据全县移民迁建后交通格局、经济格局的重大变化，重新修编全县集镇体系规划，全县集镇建设不能突出重点，不能体现特色，整个集镇规划缺乏系统性

5、，各集镇规划功能不完整。各镇（乡）土地利用总体规划，集镇建设规划、环保规划等没有互相衔接、不配套，特别是环保规划，全县43个镇（乡）只有江口镇编制了环保专业规划，其余镇（乡）仅在集镇总体规划中概略谈了几点环境保护的原则和要求。规划缺乏系统性、完整性，不具备指导性和可操作性。三是缺乏风貌特色。集镇没有自己的特色和文化。据调查，由于受规划设计编制单位的水平和工作深度等情况限制，一些镇（乡）缺乏对镇情、乡情的深人调研，没有根据当地区位优势、资源条件、经济发展、人口规模及集镇体系等因素来选择发展方向，确定集镇定位，造成集镇建设缺乏固有特色和文化内涵

6、，缺乏产业支撑。大部分镇（乡）盲目建设，盲目发展，没有风貌特色，规划内容过于简单，致使集镇风貌趋同，千镇一面。四是规划执行不到位。对规划认识不足，执行不到位，大多数镇（乡）规划形同虚设，随意变更规划设计，不按规划搞建设，不是项目服从规划，而是规划服从项目，想在什么地方建什么就在什么地方建什么，规划的指导作用根本无法体现，使得规划成了“纸上画画，墙上挂挂，到头来还是一句空话”。第二，土地违法现象突出在近几年的集镇建设中，由于受树形象、求进度，招商引资出效果等政绩意识的驱使，加之大移民、大搬迁的政治背景，我县集镇建设中的土地违法现象十分突出。据

7、国土部门统计，全县共有土地违法案件314件，涉及违法用地面积4486.4亩，其中，种养殖类36件、2783亩；集镇和新农村建设类20件、676亩；学校、医院、电站类20件、263亩；个人住宅用地类41件、157亩；工业用地类11件、23亩；商服用地（加油〈气〉、农家乐、农贸市场、滑冰场）类75件、129亩；矿产资源（煤厂、预制厂、砖厂及采石场、沙厂）类70件、136.4亩；党政机关及行政用地类4件、24亩；以“以租代征”进行非法建设类37件、295亩。从这些土地违法案件来看，具有以下特点：一是政府主导下的违法现象比较普遍。部分镇（乡）领导法

8、制意识淡薄，没有合法经营土地的意识，无视《土地管理法》、《城市规划法》等法律法规政策规定，以发展为由、以招商为名，代行政府职能部门职能职责，以镇（乡）政府会议纪要等形式确定“征用