苏州警务辅助人员管理办法

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1、《苏州市警务辅助人员管理办法》立法后评估报告苏州市公安局2017年8月59目录引言2一、评估工作的基本情况3（一）准备阶段3（二）实施阶段4（三）后评估报告形成阶段7二、《苏州市警务辅助人员管理办法》的分析与评价7（一）《管理办法》的合法性7（二）《管理办法》的合理性11（三）《管理办法》的协调性14（四）《管理办法》的可操作性23（五）《管理办法》的立法技术性28（六）《管理办法》的绩效性32三、评估结论和建议39（一）评估结论39（二）修改建议4059《苏州市警务辅助人员管理办法》后评估报告引

2、言《苏州市警务辅助人员管理办法》（下简称《管理办法》,附件1）是2012年4月17日苏州市人民政府第99次常务会议讨论通过，并于2012年5月2日发布，于2012年7月1日实施的地方政府规章。自发布实施至今已逾五年。《管理办法》是全国首部规范警务辅助人员管理的地方政府规章。《管理办法》的出台，不仅是加强我市警务辅助人员规范管理、推进社会管理创新的一项重大举措，还对推动全省乃至全国警务辅助人员管理法治化建设起到良好的示范效应。与此同时，我市警务辅助人员管理改革也在不断推进过程中，《管理办法》规定的部

3、分内容已不完全适应警务辅助人员的管理现状，需要修改和完善。此外，《管理办法》实施后，国务院办公厅和省政府办公厅出台了相关规范警务辅助人员履职行为的规范性文件，《管理办法》规定的部分内容也与这些规范性文件出现了不协调。59基于上述因素，根据《苏州市规章立法后评估办法》的规定，苏州市公安局（下简称市公安局）作为《管理办法》的实施机关，具体负责《管理办法》的后评估工作。经过近五个月的努力，根据《苏州市规章立法后评估办法》的规定，按照法定评估程序，结合本市警务辅助人员管理的实际情况，对《管理办法》的立法质

4、量、实施绩效、存在问题等进行了深入的调查、分析和评价，完成了本项目的后评估工作。一、评估工作的基本情况（一）准备阶段1．成立评估小组本项目的评估由市公安局具体负责。为有效组织该评估，市公安局专门成立了评估小组，负责对《管理办法》立法后评估的领导工作。评估小组由市公安局党委委员、政治部主任、省厅警察训练总队苏南训练基地支队长（校长）刘凤珠担任组长，政治部副主任毛文良担任副组长，政治部辅助人员管理处、法制支队等部门作为成员单位。鉴于后评估涉及的法律问题较多，专业性比较强，为保证评估结论的客观公正与专业

5、，市公安局根据《苏州市规章立法后评估办法》第六条规定，将本次评估中的专业事项委托给江苏百年东吴律师事务所。2．制定评估方案为保证评估工作的顺利进行，根据《苏州市规章立法后评估办法》第十三条规定，评估小组制定了详细的评估方案，方案明确了评估目的、评估内容、评估方法、评估步骤、时间安排和组织保障等内容。593．确定评估步骤整个评估分为后评估准备阶段、实施阶段和后评估报告形成阶段。（二）实施阶段1．发布评估公告市公安局于2017年5月26日在其门户网站公告栏发布后评估公告，向社会各界公开征求意见。公众反

6、馈，目前警务辅助人员为社会作出了很大的贡献，因此，警务辅助人员立法是很有必要的。一方面，警务辅助人员立法明确了警务辅助人员的地位以及职权；另一方面，警务辅助人员立法有利于规范警务辅助人员管理，使警务辅助人员更有使命感和责任感。与此同时，对于我市警务辅助人员的管理现状，他们也提出诸多意见。这些意见涉及如下几个方面：（1）应加强岗前培训，提升我市警务辅助人员素质。有人认为，现在一批年纪较大的警务辅助人员，拆迁前都是普通的村民，接处警时客观上暴露许多缺憾，目前有了新生力量的加入，可否考虑“老人老办法，新

7、人新办法”的原则，在年轻人入职前加强岗前培训，规范接处警的要领，避免到了接警现场慌乱局促的局面。（2）应提升警务辅助人员待遇。有人认为，警务辅助人员虽然不是人民警察,与人民警察的素质和能力还有差距,但是每天也在59辛勤的付出,虽说不能与公务员待遇一样,但是也可以等同于事业编制的待遇。有人则建议，市公安机关应当建立符合警务辅助人员特点、体现岗位绩效和分类管理的薪酬制度。（3）应赋予警务辅助人员一定的执法权。有人认为，苏州是第一个对警务辅助人员立法的，但现在这个办法里的内容却被其他后立法的所超越或者说

8、是更新，比如深圳把有限的执法权对警务辅助人员开放，苏州能否也考虑开放一定的、有限的执法权，这对警务辅助人员也是一种保障，对平时的工作也是一种支持。（4）应规范警务辅助人员的着装。有人认为，警务辅助人员应统一着装,规范着装,佩戴相关标识标记、颁发工作证。2．开展调查研究评估小组的主要调研活动如下：（1）专题调研2017年5月25日下午，围绕《管理办法》的合法性与合理性、《管理办法》实施和执行取得的成绩、存在的问题、解决的对策以及对《管理办法》继续执行、修改或者废止的建议等举行专题调研