对金融在城镇化建设中支持作用的思考

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1、2014年6月大庆社会科学Jun.,2014总第184期第3期DaQingSocialSciencesSerialNo.184No.3·金融窗口·对金融在城镇化建设中支持作用的思考李贵斌（中国人民银行大庆市中心支行，黑龙江大庆163316）［摘要］党的十八大提出，要推动城乡发展一体化，要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。推进城镇化，在诸多矛盾中，资金问题仍是主要矛盾之一。结合大庆市实际，就金融如何支持城镇化建设，提出思考

2、与建议。［关键词］城镇化建设；金融支持；政策研究［中图分类号］F830.591［文献标志码］A［文章编号］1002-2341（2014）03-0123-02党的十八大提出，要积极推动城镇化建设，加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣，实现城乡一体化发展。这既是我国转变经济发展方式，实现社会主义现代化的重大战略任务，也是当前稳定经济增长，扩大有效需求的现实选择。大庆市正处于转型发展的关键时期，城镇化建设为其提供了新的发展方向和广阔的发展空间，也给大庆市金融业带来了新的机遇

3、和挑战。笔者结合大庆市实际，就金融如何支持城镇化建设，提几点思考与建议。问题。二、金融支持新型城镇化建设的主要矛盾新型城镇化建设离不开金融支持，就大庆市的金融业发展状况而言，目前对城镇化的支持相对薄弱，有效资金投入不足，城镇化发展受到制约，金融支持城镇化建设面临诸多矛盾。（一）金融的商业性与城镇化建设的公益性相矛盾在新型城镇化建设中，基础设施建设和公共服务设施建设资金需求较大，这些项目具有较大的公益性特征，社会效益大于经济效益。目前，我市金融体系以商业性金融为主体，追求安全性、盈利性与流动性间的平衡，对公

4、益性项目的支持主观能动性较差。对于公益性项目贷款主要通过政府融资平台解决，2013年末，大庆市政府融资平台贷款余额44亿元，已触及底线。在当前严格控制政府债务的前提下，通过政府融资平台公司融资难度较大。（二）金融机构市场定位与城镇化发展战略相矛盾大庆市有银行业金融机构16家，其中绝大部分银行机构的市场定位为城市，信贷营销重点为大企业、大项目和优质客户，并没有在城镇化建设中对自身经营战略进行调整，金融支持小城镇建设和农业产业化经营明显不足。目前，大庆市银行机构均未建立与支持城镇化建设相关的信贷操作制度和方案

5、,也没有与城镇化建设相匹配的战略设计，城镇化建设还没有纳入银行信贷业务重点，金融对城镇化建设支持力度有限。至2013年末，金融机构对城镇化建设资金投入约10亿元，占贷款总量的1.3%。一、大庆市城镇化建设基本情况和发展战略大庆市辖五区四县，58个乡镇、484个行政村。近年来，市委、市政府按照“城市现代化、农村城市化、城乡一体化”和城乡统筹发展的总体思路，采取撤并自然屯，建设中心村，发展小城镇等措施，积极推进城镇化建设。2013年末，大庆市城镇化率为51%，低于全国1.3个百分点，低于全省5.5个百分点，城

6、镇化建设步伐较慢。2013年，大庆市委、市政府对新型城镇化建设进行了总体规划，计划到2015年城镇化率达到60%，总人口达到335万，其中城镇人口达到201万。小城镇人均居住面积达到19.7平方米，新增小城镇人口6万人。计划构建城乡一体化交通体系，依托交通走廊发展城镇建设，加大城乡一体化建设投资规模，采取政府投资和市场化融资方式，共需投资225亿元，其中小城镇建设投资140亿元。城镇化建设资金需求庞大，资金问题是城镇化建设需要解决的一个重要［收稿日期］2014-03-17［作者简介］李贵斌（1966-），

7、男，黑龙江双城人，副行长，高级经济师，主要从事金融业管理研究。·123·等方式鼓励金融机构把支持城镇化作为新的业务拓展领域，引导银行信贷资金大量投入。积极推动社会信用体系建设，营造良好的外部融资环境。（二）金融机构转变观念，实现自身效益与社会效益的有机结合金融机构要站在战略高度，勇于承担社会责任，找准支持城镇化建设与实现自身效益的最佳结合点，在推进新型城镇化建设进程中实现自身的发展。在制定信贷政策时，要充分考虑国家的经济发展战略和地方资金需求特点，统筹兼顾，根据城镇化所涉及的基础设施、就业、住房等多个方面

8、的金融需求，制定与城镇化发展相适应、能够发挥自身优势的特色发展战略。充分落实普金融政策，灵活开展小额担保贷款、妇女创业贷款、农民工创业贷款、扶贫贴息贷款等信贷业务，支持城镇失业和就业困难人员创业就业，支持转移农村剩余劳动力就业创业，有效提高小城镇建设的金融服务覆盖面和满足率。通过提供综合的金融服务实现业务和收益的同步增长。（三）优化金融机构布局，稳步推进农村金融体系建设以推进农村金融机构改革为着力点，完善农村金融市场体系，支持