中国村民选举评析

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1、中国村民选举评析欧博文韩荣斌在中国，村民选举从开始到现在已经有整整20年的历史。选举正式开始于1987年试行的《中华人民共和国村民委员会组织法》(1998年修订)。这部法律保证了通过自我管理、自我教育、自我服务来实现自治，这种自治很快就被理解为民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。从那以后，“基层民主”对于研究中国政治的人而言变成了一个充满争议的术语，同时，这种选举也引起许多国内外人士的关注。单从程序方面来看，村民选举已经取得了许多成就。投票选举在每个省都得到了实行，广东、海南和云南最终在1999年实施了第一次投票选举

2、，西藏是2002年。选举时，到场参与的比率通常很高，据报道，一些地方超过了90%。国际监察机构的调查和直接观察也显示，选举的进程(包括提名程序、竞争性和匿名投票)也在随着时间的推移而进步。根据许多指标来看，就像史天健几年前所预测的那样，中国基层民主的未来是乐观的。当追溯村民选举刚开始的情况时，史天健强调了民政部内部那些忠诚于民主的中层官员的作用，他们采用了一种先关注内容、再关注质量的增量方法(incrementalapproach)。这种解释与大多数有关民主化及其传播的理论以及这些理论对于领导者及其决策的作用的强调是非常

3、一致的。中国农村已经走上了史天健和其他学者所指明的民主道路了吗?我们应该如何评价中国基层民主的各个方面?当根据有关民主化的理论文献来审视现有的大量资料时，我们重新考察了自治的实施，指出被大多数观察家所采纳的现在通用的民主定义是不完备的，它低估了民主的程序要素。简言之，这个定义导致分析家们过度强调形式而忽视了内容。相反，我们追随塞巴斯蒂安·马祖卡(SebastianMazucca)的观点，提出了民主化两个维度之间的区别，即权力的获取和权力的行使。这种选举的引入确实开始改变了农村当局获得权力的方式，但是这并不必然会改变他们行

4、使这一权力的方式。所以，将农村民主简单等同于运行良好的选举是将地方权力结构的复杂性过于简单化了，极大地削弱了农村自治的内容。 一、民主和民主化的概念化虽然许多观察家在考察中国的自治时会谈到民主，但他们中很少有人不会对这一术语进行定义。这其中的一个原因可能是他们力图避免招致争议，因为从根本上说民主是一个“本质上存在争议的概念”。到目前为止，政治理论家们已经作出一些努力来规范这一概念的使用。例如，许多学者将罗伯特·达尔(RobertDahl)关于多头政治的定义视为对民主的特征最早的、最直接的概括。根据达尔和熊彼特(Schum

5、peter)的观点，他们采纳了一种对民主的“程序最简化”(proceduralminimum)的理解，这种理解“做出了如下假设，拥有全民选举权的完全竞争性的选举，不存在大众欺骗，加上有效保障公民的各种自由，包括言论自由、集会自由、结社自由”。一些分析家还补充说，被选举的政府应该拥有统治的权力。这样一个定义的优点是清晰的。首先，它方便衡量。但从另一个方面讲，单纯从程序方面来理解民主是有问题的，因为它忽视了民主的内容。它没有回答民主政治是什么这一问题，而是集中关注了我们如何实现民主这一问题。尽管通过某些方法选择领导人是民主的

6、重要组成部分，但是完美的程序并不能保证民主的治理。这一点尤其重要，因为民主并不简单地意味着多数人决定的原则，而通常被看作是各种制度的集合，这些制度使法治、分权、保护少数人以及保护公民自由得到保障。从分析来看，程序性定义至少还存在两个缺点。第一，它妨碍了分类，因为它没能抓住不同形式的民主实践。民主化浪潮产生了极其多样化的政权，其中许多政权虽然拥有一些共同的重要特征，但它们彼此之间存在差异，与发达工业化国家的民主也存在差异。这种关于民主的简单的程序最简化定义难以令人满意地涵盖所有这些可能性。第二，这个定义鼓励优先考虑民主的那

7、些容易被看到的维度，而对于民主的其他重要属性不予重视，一个明显将投票结束后所发生的事情排除在外的民主定义没有涉及这些属性。赋予形式和程序、尤其是选举如此大的重要性，导致分析者忽视了民主的本质，而仅仅把它当作是获取权力的方法，反而忽视了权力是如何行使的。当然，研究者也已经注意到了第一个缺点，并且已经采取了许多方法去处理。例如，大卫·科利尔(DavidCollier)和史蒂文·列维茨基(StevenLevitsky)，还有其他很多人，已经提出了一种被称为“减少的子类型”(diminishedsubtypes)的方法来区分不同

8、类型的民主以避免概念的曲解。第二个缺点——强调易测量的选举程序——未引起较多关注，这也是为什么头两代学者关于民主化的研究(它们关注的是政权的转型和巩固)很难解释被腐败、任人唯亲和问责无力所包围的新兴民主政权的“低质量”的一个原因。以我们的思考方式来看，民主不仅为各社会力量角逐政治权力设置了规则，而且也规定了权力应该怎