西部干旱地区水问题的系统反思

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1、科技与社会S&TandSociety西部干旱地区水问题的系统反思12*3徐嵩龄葛志荣谢又予（1中国社会科学院环境与发展研究中心北京1007322国家质量监督检验疫总局北京1000883中国科学院地理科学与资源研究所北京100101）摘要作者对西部干旱地区“四河四域”（黄河宁蒙段、石羊河、黑河、塔里木河）的水问题进行了调研，涉及其上中下游的历史背景与现状，包括水资源、水灾害、水生态、水污染；水工程、节水技术、水景观；水制度、水经济、水伦理、水美学，认为：西部干旱地区水问题主要不是自然原因，而是人类因素造成的。根据“生态水利”观，就广义“水资源”概念，自然

2、生态用水定额，干旱地区的经济结构和城镇建设模式，恢复、保护和创造性利用内陆河下游自然生态系统，节水行动和技术的新方向，与干旱地区自然环境和生态特点相适应的水利工程，完备水制度以及人工调水等8个方面，提出了建议。关键词西部干旱地区，自然生态用水，经济结构转型，节水，水工程，水美学，水制度，人工调水DOI：10.3969/j.issn.1000-3045.2011.03.0111引言及其流域。调研深入到各条河流（段）的上、水是我国西部干旱地区经济、社会和自中、下游，基本全面地反映了我国西部干旱然生态发展中最具瓶颈制约作用的自然资地区水问题状况。源。从中央到

3、地方，一直为解决西部水资源调研表明，我国西部干旱地区水问题，短缺问题进行着多途径努力。尽管取得诸多主要不是自然原因，而是由人类因素造成进展和成果，但整个问题尚未得到根本解的。它主要表现为：在发展观上，重于水经决，不少地方的自然生态状况仍在恶化。济，疏于水生态；在水管理上，重于供水，疏国务院参事室环境组自2010年5—11于需水；重于水工程和技术，疏于水制度；重月就水问题对西部干旱地区进行了调研。行于水量，疏于水质；在节水上，重于水效率指程包括“四河四域”，即：黄河的宁蒙河段及标，疏于水总量控制指标；重于主要干旱地其流域；甘肃的石羊河及其流域；跨境甘蒙区

4、，疏于丰水地区和自流灌区；在水工程上，的黑河（即弱水）及其流域；南疆的塔里木河重于防渗透，疏于防蒸发；在水伦理上，重于强调个体和局域利益，忽视流域和全局利*本文作者还有张立平、陈志锋、吴优益；在水美学上，热衷于丰水美学观，鄙弃本修改稿收到日期：2011年4月25日院刊323会土生态美学观。2.2水经济观———无制约地扩大农田面社yt与ie2西部干旱地区水问题现状及主要积，发展传统农业co技S在“四河四域”，农业占各地用水90%以科d问题na上，决定了地区水资源利用命运。T2.1西部干旱地区水资源及利用现状&S改革开放以来，这些地区的经济发展，西部干旱地

5、区水资源短缺已成为社会突出表现为扩大传统农田规模。黑河和塔里共识，如何解决水资源短缺问题，首先要研木河虽然专门以生态保护和恢复为目标进究水资源短缺是如何造成的。行治理，但结果却突出表现为农田面积迅速根据国际采用的水资源状况等级划分扩展（表1）。标准[1-2]，“四河四域”市县多为“水制约型”；部分为“丰水型”（如河套的巴彦淖表1黑河与塔里木河流域典型市县农田面积变化（单位：万亩）尔6385米3/人，流域黑河流域塔里木河流域塔里木河流域3地区张掖酒泉金塔额济纳900米3/人）；极少20世纪90年代280100（解放后）较少02000数属“水稀缺型”201

6、0年580400645.73010（如民勤600米3/人），情况仍好于塔河的实际情况可能比表1所反映的以色列（461米3/人）。情况还要严重。由此产生两种严重影响：然而，西部干旱地区的水资源利用状况其一，由于西部土地资源量远高于水资远比水资源拥有状况差，表现为：源量，无节制的农业土地开发，必然导致无（1）各地均认为水资源限制着经济发节制的农业用水需求，是造成水资源一直严展，并视为首要自然制约因素；重短缺的根本原因。（2）生活用水状况仍未得到全面根本性其二，无节制的农业用水不得不挪用下改善，不少市县饮用水未达标，一些地方仍游生态用水，使下游生态恢复远低于

7、预期。存在水缘性地方病；2.3节水观———节水社会标准及实施尚需（3）部分河段水体存在污染，并趋于严完善，节水工作仍大有潜力重；“四河四域”的节水行动开展得很普遍，（4）尤为严重的是，各流域，特别是内陆创造性地发展了一些农业节水技术。既有塔河下游，因缺水致使自然生态严重退化。里木河流域用于大田种植的滴灌技术；又有几十年来，从中央到地方，为解决西部甘肃、宁夏具有地方特色和优势的技术创水问题做出了极大努力并给予巨大的资金新。它们展示了农民和农技人员的智慧和创支持，特别是为保护黑河（弱水）下游居延海造力。但节水工作仍存在缺失。生态以及塔里木河下游生态，设立专

8、项。虽2.3.1节水型社会指标及实施然工程的技术和经济方面是成功的，但下游创建节水型社会是水利