山水洲城绿正浓(定稿

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1、山水洲城绿正浓——解析联合国环境规划署“环境规划示范城市”的“长沙样本”水更清，天更蓝，地更绿，空气更清新......这是如今不少长沙市民的直观感受。这种情形，与几年前的景象形成了鲜明的对比：2006年时，长沙城区还是烟囱林立，滚滚黑烟随风飘散；浏阳河、捞刀河、龙王港河水又黑又臭，城区多个断面水质均为劣五类。来自长沙市环保局的数据表明：与2006年相比，如今长沙市湘江饮用水源地水质达标率由77.01%上升到100%；全年城区空气质量优良率由76.71%提升到2011年7月的95.75%......山水洲城绿正浓。近日，由于“在城市环境规划与建设方面发挥

2、的重要示范作用，以及对中国乃至世界环保事业所做出的突出贡献”，长沙市人民政府被联合国环境规划署授予“中国区环境规划示范城市优秀案例”称号。一同获此殊荣的，中国共有4座城市，其中长沙是唯一一个省会城市。这是联合国环境规划署对长沙市“两型社会”建设成果的褒奖。“中国区环境规划示范城市优秀案例”11，从环保角度为我省“四化两型”建设提供了一个全新的样本。　一、环境规划：贯穿发展主干线　　[案例]2009年6月，长沙市率先开展大河西先导区空间布局战略规划环境影响评价（简称“战略环评”），从决策源头进行生产力合理布局、资源优化配置及产业结构优化升级，避免出现污染

3、环境和破坏生态的“既成事实”。环保部将其作为与湖南省《共同推进长株潭城市群“两型社会”建设框架合作协议》先行示范项目和环保部“两型社会”综合配套改革战略环评试点项目，并认为此举“对于探索整个长株潭城市群‘两型’发展模式，推动区域经济、社会和环境协调可持续发展具有十分重要的意义”。环境规划贯穿经济社会发展主干线，并以计划落实规划目标，是长沙成为“中国区环境规划示范城市优秀案例”的第一个原因。环境规划与经济社会发展规划同步，避免规划“打架”。长沙市统筹编制经济社会发展规划、土地利用规划、城市总体规划、环境保护规划、产业发展规划，做到五项规划“无缝对接”、“

4、五规合一”，一张蓝图绘到底。同时，先后参与了《湘江流域重金属污染治理专项规划》、《长株潭环境同治规划》、《长株潭城市群生态绿心地区总体规划》、《长株潭大气联防联控规划》等一系列区域性环境规划工作，逐步建立起区域环境保护协调机制。11　　环境保护与经济社会发展并重，避免规划“走样”。随着《长沙市环境保护3年行动计划（2008年－2010年）》的出台，长沙市环境保护的措施更加强化，并将环境保护工作纳入全市两大考核体系，其中环保考核分值增至5分，实行“一票否决”。今年，长沙市正在各乡镇推进国土、规划、城建、环保4个部门合一的综合管理机构，实现市、县、乡三级环

5、境监管体系“全覆盖”。天心区、长沙县政府将环境保护作为绩效考核重要内容，对环保工作落后乡镇“一票否决”。环境保护投入力度逐年加大，避免规划“缩水”。长沙市加大财政对环保的投入，将环保投入列为预算的刚性支出内容并保持逐年增长，出台一系列到项目、到乡镇、到村、到户的补助政策，对畜禽养殖污染治理、乡镇污水处理厂建设与运行、村组垃圾处理处置体系建设与运行均实施补助。如，设计能力达到2000吨/天的乡镇污水处理厂，可获最高345万元/座的建设补助和8万元/年·座的运行补助。据不完全统计，5年来，各级财政环保投入累计达10亿元。在3年行动计划实施过程中，全市建设重

6、点项目396个，财政和社会资金累计投入达91.8亿元。2010年，全市在清洁能源改烧、污水处理厂建设、畜禽污染治理、农村垃圾处置和减排等项目上共投入环保专项治理资金达1.26亿元，比2006年增长近6倍。11《长沙县农村环境综合整治实施方案》、《浏阳市生猪养殖污染整治专项行动方案》等可行性高的鼓励政策，得到广大养殖场（户）和乡镇的积极响应。　　二、环保行动：统筹城乡主战场[案例]2007年起，长沙市在全国率先开展“新农村、新环保、新生活”农村环保行动，环保主战场向农村延伸，环保设施向农村发展，环保体系向农村覆盖。长沙市委、市政府将城乡生态环境一体化作为

7、推进城乡一体化的重头戏，出台一系列污染治理补助政策，鼓励农村环境综合整治到乡镇、到村、到户。2010年，长沙被列为全国首批农村环境综合整治试点城市；环保部在长沙召开全国农村环境综合整治工作现场会，推介农村环保“长沙模式”。　　环保行动统筹城乡主战场，城市环境与农村环保兼顾，是长沙成为“中国区环境规划示范城市优秀案例”的第二个原因。“两型社会”建设成果化的重要领域、转变经济发展方式的重要抓手、增强城市核心竞争力的重要手段......在长沙市委、市政府《推进城乡一体化发展工作纲要》、《关于推进城乡生态环境一体化发展的实施意见》中，城乡生态环境一体化发展被赋

8、予如此重要的作用。省委常委、长沙市委书记陈润儿多次专题调研环保工作，并将农村环境综合整治列为全