基层政府信访的形势、成因及对策分析——以宁波市北仑区为例

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1、基层政府信访的形势、成因及对策分析——以宁波市北仑区为例基层政府信访的形势,成因及对策分析——以宁波市北仑区为例口丁秉(中共宁波市北仑区委党校,浙江宁波315830)基层社会的稳定和谐是构筑社会主义和谐社会的重要基础,而信访问题是人民群众最关心,最直接,最现实利益问题的集中表现,也是构建和谐社会的基础性工作.所以基层政府的信访工作,其重要性不言而喻.宁波市北仑区是我国改革开放的前沿,其在开发开放过程中所遇到种种社会矛盾在沿海地区有一定的代表性,由此产生的信访问题也比较典型.所以,对北仑地区的信访问题进行分析和探

2、讨有助于对信访制度的研究与改革.1.当前北仑信访的形势当前,北仑正处于大建设,大开发的关键时期,大工程,大项目不断落户,大规模征地拆迁工作不断推进,人民群众对平安的期望,对利益的诉求,对环境的要求,对社会公平的追求不断提高.近年来,信访总量和集体访数量仍在高位运行,信访形势不容乐观,社会矛盾比较突出.据统计,2007年,北仑区共受理群众信访3624人件/次;来区集体访13I批2028人/次:去市集体访l2批120人/次;去省集体访2批85人,次;去京上访通报3批3人/次.2008年,北仑区共受理群众信访5484

3、人件/次;去市集体访l7批434人次,去京个访4批4人次.2009年,北仑区共受理信访4128人件/次:其中来区集体访150批2624人次;到市集体访l4批149人次;到省集体访1批9人次;到京个访2批3人次.对三年来北仑受理的信访进行梳理后,其反映的主要问题有这么几种:一是⑤管理观察?2010年8月上旬刊重大项目实施过程中引发的土地征用,房屋拆迁等问题,比如北仑集装箱二通道建成通车后,周边群众拆迁,反映安全问题,噪音扰民问题就一直没有停止过.二是新政策出台致利益重新分配引发的信访问题,比如教师绩效工资改革,使

4、很大一部分九年义务制教育阶段的教师增加了收入,但民办学校,幼儿园,专业学校的教师则无法享受绩效工资待遇,还有水库移民补贴政策引发的矛盾等.三是市场监管不力引发的信访问题,比如"君临广场"破产,"东海明园"容积率提高引发购房户围堵行政中心大门,营运车辆因黑车问题集体访等.四是村级财务管理引发的信访问题,比如柴桥街道东山门村群众多次赴省,赴京上访.五是环境污染引发的信访问题,比如台塑企业排放的气体影响周边村民身体,要求拆迁等.六是涉诉涉法引发的信访问题,其中有民事纠纷,医疗纠纷,劳动保障纠纷和行政诉讼等.七是历史遗

5、留引发的信访问题,主要是知青认定及待遇落实,上世纪6O年代精减下放人员社会保障问题等.在分析信访反映的主要问题后,可以发现,当前北仑的信访存在如下特点:1.】信访对象的多元性哪里涉及利益与矛盾,哪里就会存在信访主体,所以当前信访的主体呈多元化趋势,如失地农民,离退休老干部,最低生活保障对象,社会求助者及其他如举报,咨询,社会法人等.另外,特殊群体信访也在持续上升.比如外来务工人员信访量逐年递增,主要涉及劳资纠纷,医患纠纷,工伤,交通事故和治安管理等方面的矛盾和问题,还有如退伍老兵,民办教师,乡镇企业退休职工,信

6、访老户等为主的特殊群体上访也比较频繁.I.2信访行为方式的多样性一是群体性上访越演越烈.由于城市人口密度大,每项改革举措的出台,涉及人口较多,使得群众集体上访日益增多,已成为当前信访的主要方式之一.二是无序上访问题突出.部分上访人情绪激动,动辄聚众闹访,围堵党政机关,静坐示威,扬言自杀等过激行为时有发生.2009年北仑共发生围堵行政中心,阻碍交通,上街打横幅标语等群体性事件19起,并且多次发生北仑区上访群众到市政府门口广场打标语,喊口号的恶性上访事件.三是越级上访仍居高不下.2009年北仑越级上访共l7批161

7、人,其中老访户占到90%,越级到北京上访的事件甚至出现了有组织上访的现象.1.3信访问题的反复性重复信访的比例在逐年上升,而大部分信访积案难案都出自这些重复访中,可以说,老访户已经成了信访部门"最头疼"的问题.比如有的上访群众要求符合相关政策和法规,但期望过高,难以满足,继续上访;有的上访群众老问题在现有政策法规下无法处理,就另找新问题上访;有的信访户不达目的誓不罢休,即便信访终结,诉讼终结,依然上访,甚至越级到省到京上访.1.4信访处理的法治边缘性目前,一般信访人只要上访,无论反映什么问题,都千方百计绕开司法

8、调解,行政复议,依法诉讼等渠道,先找主要领导和要害部门.同时,信访问题在经过主要领导"批条"后得到处理解决的比重越来越高.这就在客观上削弱了司法的权威,加强了"人治"的色彩.1.5信访时机的选择性与突发性群众信访尤其是集体访经常选择在重大节日和重要政治,社会活动的前夕和期间,此时上访频率较高.最典型的就是在各级两代会召开期间,信访数量急剧上升.同时,北仑区域处在改革开放的前沿,政策多变