拟提交市政府常务会议议题登记表

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1、关于慈溪市农贸市场改造提升三年攻坚行动实施方案（2019-2021年）的起草说明慈溪市市场监督管理局2019年9月一、起草背景近年来，我市农贸市场由于投入不足、设施老化等多种原因，主要指标处于全宁波市下游，这一落后现状和不利局面与人民群众的期望和市委市政府的要求差距非常大，也与慈溪的城市地位完全不匹配。5月8日，宁波市委市政府召开全国文明城市建设大会，会上郑栅洁书记、裘东耀市长明确指出农贸市场已经是当前我市文明城市创建工作最大的短板之一，要求采取切实行动，补齐短板。7月30日，宁波市政府召开全市农贸市场改造提升三年攻坚行动大会，明确了全市农贸市场改造提升三年攻坚行

2、动目标任务。根据宁波市政府决策部署和市领导指示要求，我局牵头起草了《慈溪市农贸市场改造提升三年攻坚行动实施方案（2019-2021年）》（以下简称“方案”）二、起草过程（一）专题调研。对18个镇（街道）主要农贸市场全覆盖开展实地调研，并进行专题研究，摸清底数，掌握第一手资料，了解问题、短板和困难，做到心中有数、有的放矢。（二）听取意见。与市财政局商议农贸市场改造提升资金保障事宜，初步确定补助奖励资金。与市商贸集团等相关部门（单位）就农贸市场规范提升中的相关工作进行多次反复沟通，形成共识。（三）起草文件。在调研的基础上，我局形成了初步《方案》，两次征求镇（街道）政府

3、和市级有关部门（单位）意见建议，并对意见建议认真研究和协调沟通，相关建议已基本采纳。在此基础上作了进一步修改和完善，最后形成了《方案》（送审稿）。三、主要内容《方案》（送审稿）分为6个方面：（一）关于指导思想。农贸市场改造提升工作是一项民生实事工作，以满足人民日益增长的美好生活需求为出发点，通过遵循“改造达标一批、优化完善一批、示范引领一批”的理念，把我市农贸市场打造成展现慈溪城市文明形象的重要窗口。（二）关于总体目标。到2021年，实现农贸市场改造提升“342”的总体目标，即3个“100”,三年内实现城区二星级及以上文明规范农贸市场100%覆盖、实现乡村一星级及

4、以上文明规范市场100%覆盖、实现新增三星级及以上文明规范农贸市场100家；建设4类“特色”市场，建设精品示范市场、新型业态市场、绿色环保市场、党建引领市场；2个“整治”，加快无证农贸市场整治和农贸市场及周边整治。（三）关于实施原则。提出“条块结合、以块为主，突出重点、统筹推进，夯实基础、重心下沉，软硬结合、建管并重，内外联动，齐抓共管”5项原则，核心是落实属地管理，农贸市场改造提升工作以镇（街道）政府负属地责任，负责具体分类实施；其次是以城区农贸市场为工作重心，实施“一场一策”，对文明城市创建重点区域内（建成区）的农贸市场，先行实施改造提升。（四）关于重点工作。

5、围绕农贸市场改造提升中的重点目标、重点任务，提出了“十个化”的重点工作，“十化”基本上涵盖了农贸市场改造提升的各方面重点工作，包括农贸市场的硬件设施到软件管理、市场内部管理到市场周边规范、从星级改造到示范创建，从绿色环保到红色党建等。（五）关于职责分工。市市场监管局承担市农贸市场改造提升工作领导小组的日常事务，负责全市农贸市场改造提升工作的组织、协调、督办、考核，依法履行对农贸市场的监管。全市各相关部门按照职责分工，齐抓共管，共同推进。（六）关于保障措施。市政府调整建立领导小组，领导小组办公室设在市市场监管局。市财政对农贸市场改造提升工程实施给予适当补助，各镇（街

6、道）可根据本级财政情况对举办者进行适当补助。对新创建星级文明规范市场、省级放心市场和新创建的四类“特色”市场给予奖励。对复创成功的星级市场和放心市场按新创奖励标准减半奖励。四、几点说明（一）市财政局提出两点意见，一是删除“对4类特色市场奖励”，二是将“对复创成功的星级市场和放心市场按新创奖励标准减半奖励”修改为“对复创成功升级的星级市场按星级奖励标准差额进行奖励”。对“4类特色市场奖励”，考虑到4类市场属于特色市场，是示范样本，对今后我市农贸市场提升发展具有风向标作用，因此《方案》中保留了对4类特色市场的奖励。对“复创成功的星级市场和放心市场按新创奖励标准减半奖励

7、”，是前一轮政策的连续。近几年，我市星级市场数量锐减，主要原因是取消了对复创市场的奖励政策，创星积极性下降。同时复创工作仍然需要一定的投入。因此，《方案》中保留了对复创星级市场的减半奖励。（二）市综合执法局提出：去掉“依法取缔马路市场和流动摊贩”，理由是根据《慈溪市中心城区马路市场专项整治工作方案》（慈政办发〔2014〕1号）文件精神，马路市场取缔由属地镇（街道）负责。我局认为，虽然马路市场取缔由属地镇（街道）负责，但市级层面仍然需要牵头部门。同时，宁波市文件职责分工中也明确由市综合执法局负责。建议保留。