《政策悖论》读书笔记

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1、《政策悖论》读书笔记《政策悖论》是当代政策分析领域的一部享有盛名的经典之作，该书体现了作者锐利的理论洞察力和独特的分析能力，展示了作者与一般实证分析不同的独到的政策分析维度，揭示了政策分析背后的价值倾向。《政策悖论》例举了诸如公平、效率、自由乃至测度这些主要的政策分析范畴，指出这些看来平常的范畴背后的价值倾向，它们所反映的不同利益内涵。这些价值的冲突（悖论）与调和体现在政策分析和政策制定的全过程中。读者可以从《政策悖论》中获得如何理解公共政策的重要的独到之见。作者提出了四个理由说明了为什么世界需要政策悖论：第一，作者认为理性是人类思考和感知的一个狭隘概念，人们不得不经常

2、面对悖论，而且人民路是可以生活在歧义和悖论中的。原因在于，悖论之所以成为悖论是因为它从另外一种视野看待问题造成的结果。假如我们可以跳出一种视野，我们也就可以很好的与他人相处，而不会有那么多的互相伤害。政治学就更应该成为从不同视野出发来相互帮助的一种方式。第二，政策分析领域是一个以经济学及其将社会看作市场的模型为主导。从微观经济学的角度来看，市场是由一些不具备社区生活内容的原子式的个体所组成的。这些个体具有各自独立的喜好，他们之间的关系完全是一种相互交易的关系，为的是实现个体利益的最大化。就像许多社会科学家一样，作者不觉得市场模型是一种关于作者所知世界的令人信服的描述，因

3、为作者也不愿生活于其间。因此需要一种分析，这种分析应该是从社区模型出发，个体在这样的社区中生活于与其他人联系的网络中，人们互相依存和相互忠诚，在这里人们为公共利益同时也为个人利益奋斗。这种分析不会像大多数经济学家那样把个体爱好当作既定的，而是会考虑到人们从什么地方获得世界观，以及这些观念如何塑造了他们的欲望和观点。第三，政治学还没有找到能够十分令人信服或满意的关于政策如何构成的解释。目前学界对于政策构成除了理性选择模型以外，政治学着们采纳一种非现实主义的生产模型。而在诸如社福利、国防等不同问题领域进行的大量研究得出的结论是，政策制定是一种复杂而又具有很强随机性的过程。作

4、者认为公共政策领域存在着跨越不同问题的领域，跨越不同决策阶段的一般论据，因此需要一种政策分析模型形成可重复的论据和反论据。第四，目前公共政策和政策分析领域崇拜客观性和一些确定的规则。人们的目标是从政策行为中到处一些规则，这些规则可以自动的导致客观意义上的最佳政策成果。作者不相信对于“善”可以有客观的检验，或者说于对人们的行为来说有什么可以自发产生最佳成果的规则。作者认为所需要政策分析应该是将政策分析概念、政策问题陈述以及政策工作看作政治主张本身，而不是赋予这些东西以某种作为普遍真理的特权。本书共十五章，分为政治学、目标、问题和方案四个部分，第一部分，也就是第1章市场与城

5、邦，作者提出了作为公理的人类行为和社会生活的基本要素，分别是：共同体、共同利益、共同问题、保险、合作、忠诚、群体、信息、感情和权利，并将其与市场模型的公理进行比较。通过比较作者认为目前学界的社会市场模型将社会福利看作个体境况的集合，所有的行为都被解释为人们对于自身利益最大化的追求，为此，这样的市场模型没有为我们留下空间来讨论人们是如何为了公共利益而奋斗的。而作者认为这些却恰恰是作为政策选择的基础的真正具有重要政治意义的问题。第二部分从第2道到第5章，作者讨论了政策目标——不仅仅是具体政策问题的特殊目标，诸如在健康保险上的开支，或者是降低医疗成本；还包括了社区生活中的那些

6、持久价值，正是这些价值带来了对于一些具体政策的争议。这些价值中包括：平等、效率、安全和自由。在这个部分，作者旨在讨论：在每一项政策问题的背后都潜伏着对于同样抽象的目标或者价值在理解上相互冲突的竞争。这些抽象的价值是一个共同体所渴求的，可是人们却对它们做出相互矛盾的解释。也许不可能让所有人都相同的解释，政治分析人士的首要任务则是解释和澄清潜藏在背后的价值争端，这样就可以让人们看到他们之间的差异在什么地方，然后走向某种折中调和。第三部分第6到第10章论述了政策问题——我们如何知道在社会目标和道歉情况之间存在着差距。在政策话语中存在着许多界定政策问题的模式，每一种模式都像是一

7、种语言，人们利用这样的语言来提出和捍卫相互的冲突。作者认为可以从如何造成问题的角度（原因）、从采取不同观点的人群的角度（利益）、从提出问题的角度（决策）来界定问题。第四部分从第11章到第15章，是关于政策的解决方案，更准确的说是关于冲突的当代解决方案。本部分从所有的政策都会有意识的去改变人们的行为这一假设开始，每一个章节分别来讨论带来这样变化的机制，如：形成激励和处罚（引导），制定规则（规制），告知和探寻（事实），规定权利和义务（权利），以及重组权威（权力）。这一部分的共同主题是：政策并非仅仅是工具每一种政策工具都有其自身的功能，都有其自